“一号文件”再探乡村振兴之路

徐兴利 黄家伟 本刊记者

“到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。” 《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）提出了未来三十多年对 我国“三农”工作的总体要求和目标。作为2018年的“一号文件”，《意见》再一次将目光聚焦在了“三农”工作，主要是因为农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。可以说，没有农业、农村的现代化，就没有国家的现代化。而今年的“一号文件”与往年相比又有所不同。

“与以往相比，今年的文件有两个重要特点——管全面、管长远。” 中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊对2018年中央“一号文件”如此评价：以往的“一号文件”讲农业问题、讲农村经济发展讲得比较多，今年的文件按照党的十九大提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，都作了全面部署。

挑战与机遇共生

然存在。面对挑战，需要的不是退缩，而是勇往直前。为突出，主要表现在以下几个方面：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；当前，我国发展不平衡、不充分问题仍我国发展不平衡、不充分问题在乡村最农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。示，不平衡、不充分发展在“三农”中表现为农业部农村经济研究中心主任宋洪远表城乡基础设施、公共服务还存在较大差异，农村区域发展依然不平衡，农业机械化水平也有待提升，防灾减灾能力还有待提高。同时，农业的全要素生产率和资源利用率依然不高，目前我国农业劳动力约占27%，然而农业总产值在国民经济中的占比已经降到9%以下， 27%的 人口创造9%的产值，这样的生产率与发达国家存在较大差距。此外，农业的投入和农民增收的渠道还不够宽，这些方面不仅体现了新时代社会主要矛盾的变化，也对乡村振兴提出了新的更高的要求。从另一角度来看，挑战与机遇之间并没有明显的界限，两者共生，战胜挑战之后，机遇就会随之而来。我国乡村是一个可以大有作为的广阔天地。一方面，我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神；另一方面，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，完全有条件、有能力实施乡村振兴战略。

把中国人的饭碗牢牢端在自己手中

那么，乡村振兴战略又该如何实施呢？产业兴旺是乡村振兴的重点，要做到产业兴旺，夯实农业生产基础是前提。《意见》指出，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。全面落实永久基本农田特殊保护制度，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保

护区，完善支持政策。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量，强化监督考核和地方政府责任。加强农田水利建设，提高抗旱防洪除涝能力。实施国家农业节水行动，加快灌区续建配套与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质，建设一批重大高效节水灌溉工程。“处理好农民和土地的关系，仍然是深化农村改革的主线，也是实施乡村振兴战略的重大政策问题。”韩俊表示，“一号文件”对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务，如完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，按照“落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”的方向，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。

让好产品成为好品牌

农业品牌，但这些品牌在打造之初同样费了一各地都有一些闻名全国甚至闻名世界的番周折。当下正是一个“酒香也怕巷子深”的时代，很多好的农产品“久居深山”，要为世人所知，就需要有力的宣传和推广。有数据显示，我国农产品注册商标已达240余万件，为品牌农业奠定了基础。但我国品牌农业依然面临“不缺好产品，缺好品牌”的难题。有业内人士表示，当前我国农业还是产品多、品牌少，普通品牌多、知名品牌少，地方性区域性品牌多、国际上叫得响的品牌少，粮食、蔬菜、水果、肉类、水产品产量都是世界第一，但不少优质农产品却不为人所知。上述问题的出现主要是因为品牌意识不强，不少市场主体认为有商标就是品牌，混淆了品牌和商标的区别。另外，各地对申报、推广公用品牌比较重视，但对其监督、管理滞后，缺乏相应的授权机制，出现了泛用、滥用问题；再者是品牌结构不优，初加工产品品牌多，精深加工、流通产品的品牌少。这样一

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全。

来，如何将优质农产品打造成具有地方特色的品牌农产品，就成为农业发展过程中的难题之一。据了解，农业品牌大多是地理标志产品，作为整体呈现在公众面前，被称之为区域公用品牌。一些本来具有优势的公用品牌，由于保护机制不健全，无法持续保持影响力。如何才能打造出优质品牌农产品呢？《意见》为品牌农业发展指明了方向。一方面要建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局。加快发展现代高效林业，实施兴林富民行动，推进森林生态标志产品建设工程。

让世界品尝中国味道

优质的品牌农产品不仅要面向全国，更要走向世界，让世界尝尝中国味道。“一带一路”倡议的提出将世界各国联系在一起，通过贸易互联互通，我国优质农产品也有了更多走向世界的机会。要让中国味道走向世界，首先要做的是优化资源配置，着力节本增效，提高我国农产品的国际竞争力。通过实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。另一方面，要建立健全我国农业贸易政策体系，深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系。积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定， 促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序。进一步加大农产品反走私综合治理力度。“一带一路”倡议所提出的互联互通，不仅是经贸互通，更是文化互通、美食互通。通过“一带一路”这一契机，将中国味道送上世界餐桌，也将国外美食引进国内，可在一定程度上加深世界各国的交流互通。

坚持绿色主旋律

受，生态环境保护一直是社会各界关注的焦在经济发展的同时也要顾及大自然的感点。生态宜居也是乡村振兴的关键，良好生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。有数据显示，从构成绿色发展指数的6项分类指数来看，资源利用指数排名前5位的地区分别为：福建、江苏、吉林、湖北、浙

如何将优质农产品打造成具有地方特色的品牌农产品，就成为农业发展过程中的难题之一。

江；环境治理指数排名前5位的地区分别为：北京、河北、上海、浙江、山东；环境质量指数排名前5位的地区分别为：海南、西藏、福建、广西、云南；生态保护指数排名前5位的地区分别是：重庆、云南、四川、西藏、福建；增长质量指数排名前5位的地区分别是：北京、上海、浙江、江苏、天津；绿色生活指数排名前5位的地区分别是：北京、上海、江苏、山西、浙江。从上述排名不难看出各地对绿色发展的重视，也确实将“绿水青山就是金山银山”的理念付诸实践。《意见》指出，加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿 色防控。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设。扩大华北地下水超采区综合治理范围。推进重金属污染耕地防控和修复，开展土壤污染治理与修复技术应用试点，加大东北黑土地保护力度。实施流域环境和近岸海域综合治理。严禁工业和城镇污染向农业、农村转移。工程，到市水平；到市水平，基本建成生态和谐、产业发展、乡风日前，国家林业局宣布启动乡村绿化美化2025 2035年，使乡村人居环境接近或达到城年，乡村人居环境达到或优于城文明、生活富裕、各具特色的美丽宜居乡村。国家林业局局长张建龙介绍，国家林业局推进乡村振兴战略，将以行政村为单位，按照“先易后难，分步实施”的原则向前推进。为加快乡村绿化美化建设，将坚持人与自然和谐共生，筑牢“绿水青山”变为“金山银山”的生态基础，建成四季有景、处处是景的美丽乡村，乡村绿化覆盖率力争到2020年达到30%，到2035年达到38%，到本世纪中叶达到43%。此外，还将通过提高林木良种使用率、加强森

要让中国味道走向世界，首先要做的是优化资源配置，着力节本增效，提高我国农产品国际竞争力。

林抚育经营、低产低效林改造等方式，提升乡村森林质量，提高人居环境质量。根据中国第二次全国农业普查资料，全国行政村有63.5万个，其中，平原区有24.2万个，丘陵区有19.7万个，山区有19.6万个。这些村地理条件和自然环境不尽相同，生态绿色发展还需要根据当地实际情况因地制宜。

乡土人才为农村发展奠定基础

新农民正在悄无声息地改变着农村面貌。有数据显示，截至去年，各类返乡下乡创业创新人员达到700万人，新型职业农民超过1400万人，新型经营主体290万家； 82%的返乡下乡双创产业是融合类产业； 54%以上的双创主体运用互联网等现代信息技术， 89%的双创主体都是抱团创业、联合创业。实施乡村振兴战略，首先要做的是破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才。《意见》中提到了破解人才瓶颈制约的妙招：全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。推行乡村教师“县管校聘”。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，继续实施“三支一扶”、特岗教师计划 等，组织实施高校毕业生基层成长计划。支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源，灵活设置专业（方向），创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、“非遗”传承人等。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。

科技创新要“接地气”

改变农村面貌的不仅是新农民，还有科技创新的影子。中国农业科学院院长唐华俊表示，从乡村振兴的总要求来看，实现产业兴旺、做大做强，迫切需要科技支撑，保障产出高效、产品安全，走科技兴农之路；实现生态

宜居、清新清净，迫切需要科技支撑，加强环境治理和资源保护，走绿色发展之路。建立产学研融合的农业科技创新联盟，加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用在乡村振兴战略中的作用举足轻重。《意见》指出，加快建设国家农业科技创新体系，加强面向全行业的科技创新基地建设。深化农业科技成果转化和推广应用改革。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，提升自主创新能力。高标准建设国家南繁育种基地。推进我国农机装备产业转型升级，加强科研机构、设备制造企业联合攻关，进一步提高大宗农作物机械国产化水平，加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械，发展高端农机装备制造。优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。

多产业融合发展

有数据显示，截至去年，休闲农业和乡 村旅游各类经营主体已达33万家，营业收入近5500亿元。休闲农业在农业中所占份额逐年上升，这也是农村一二三产业融合发展体系构建成功的结果。我国乡村是一个可以大展手脚的广阔天地，大力开发农业多种功能将会发现新的发展之路。一方面，增加农业生态产品和服务供给，正确处理开发与保护的关系，运用现代科技和管理手段，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。观光农业也是休闲农业中不可或缺的一部分。加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业可以将观光农业进行再提升。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链，形成具有一定规模的乡村旅游市场。除此之外，多产业融合发展也将给农民带来更多收入。《意见》指出，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，支持主产区农产品就地加工转化增值。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中、事后监管的管理办法。多产业融合发展一方面提高了农民收入，另一方面丰富了人们的生活，但在融合发展过程中，也要稳中求好，而不是求快。要对相关行业进行有力的支持和监管，助其健康绿色发展。