古代传统智库的制度演变

随着中国古代国家的产生以及中央集权制度的建立，夏商家臣、两周命士、春秋战国门客、三国谋臣策士、两晋清谈名士、明清师爷与幕友，依次登上历史舞台。除了决策者非正式地、自发地网罗门客、、、、幕僚 师爷 谋士 策士等来为自己的决策提供帮助之外，在中国历史上也出现了一些国家专门设置的智囊机构或制度。1.先秦“尊老制度”是古代智库雏形的起点先秦时期，古代统治者将尊老养老纳入礼仪制度之中，设三老五更之位，帝王以父兄之礼养之，成为中国古代智库形态的雏形。老人是经验智慧的象征。《孟子·告子下》曰：“养老尊贤，俊杰在位，则有庆……遗老失贤，掊克在位，则有让。”老人多贤能之士，得之值得庆贺，失之要受谴责。《荀子·赋篇》言：“养老长幼，持之而后存。”老人的智慧能否应用于治理国家，事关国家存亡。

早在虞舜时期，中国已经出现比较完备的尊老养老制度，睿智有经验的退休官员安排在学宫，为君主提供建议或教育学生。《礼记·王制》载：“有虞氏养国老于上庠，养庶老于下庠。夏后氏养国老于东序，养庶老于西序。殷人养国老于右学，养庶老于左学。周人养国老于东胶，养庶老于虞庠，虞庠在国之西郊。”庠、序、学、胶均为学宫名，老人在颐养天年的同时，利用丰富的知识和阅历，教育培养年青一代，为治理国家出谋划策。由此观之，在先秦时期，中国古代的尊老养老的礼仪制度，已经出现了智库的某些特点。

此后，秦置乡三老，“十亭一乡，乡有三老……三老掌教化……皆秦制也”（《汉书·百官公卿表》）。汉增置县三老。《汉书·高帝纪上》载：“举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老，与县令、、丞 尉以事相教，复勿徭戍。以十月赐酒肉。”三老为民师左右乡党舆论，也掌教化宣传国家法令礼法，已经具备现代智库制度的基本特点。2.春秋战国“养士制度”孕育最早的古代智库春秋战国时期，诸侯群雄纷争，各国混战不休。随着新兴地主阶级力量的壮大，各诸侯国先后变法，以求富国强兵、雄霸中原。各国诸侯纷纷招贤纳士，聘养食客，“春秋年间有所谓‘’士 的一种阶层出现”，大多为卿大夫的家臣，战国以后，以纵横家为代表的游说之士应运而生，逐渐成为封建统治阶级中知识分子的通称。“战国 四君子”都以“”养士 名显于世，各有门客数千人。这些怀才之士挟术怀策而奔走四方，“连横合纵”，在历史上留下了不可磨 灭的印记。

值得注意的是，战国百家争鸣的学术文化中心稷下学宫，是中国古代最早的智库机构。出于富国强兵、巩固统治的实际政治需要，“齐桓公（）田午 立稷下之宫，设大夫之号，招致贤人尊宠之”（徐干《中论·亡国》），绵延一百五十余年。，因此 稷下学宫既是学术研究机构，又是政治顾问团体，可以看成是中国最早的决策咨询机构。3. 秦以降“谏议制度”是古代智库的典型代表秦朝结束了春秋战国诸侯分裂割据的局面，建立了中国历史上第一个中央集权制的大统一封建王朝，形成了三公九卿为代表的封建中央官制体系，“自此 命官之权悉操于上”。为匡正君主，谏诤得失，秦朝初置谏议大夫，负谏议之责，标志着谏议制度得以形成。汉承秦制，谏议制度得以传承。秦汉御史大夫位列三公，实际上是君主的高级智囊，负有谏止或规劝之责。随着专制集权制度的确立和加强，谏议制度逐渐得到发展和完备。魏晋南北朝时期，晋朝设门下省，负责谏议诸事，驳正违失，与尚书省、中书省并称为“三省”。唐宋时期，职官设置日趋完备，谏官职权日渐提高。隋唐仍设三省制，门下省有“”，封驳 之权 即君主下达诏令有误，可退还皇帝，请另颁诏令。宋代专设独立的谏议机构“谏院”，可匡正时弊，弹劾百官。随着中央集权制达到顶峰，元明清三朝谏议制度逐渐衰落。作为中国古代政治体制的重要安排，谏议制度“在本质上体现了民主决策的部分特性”。

秦汉时期，为应对复杂的社会局势，加强对国家的直接控制，具备某些“国家智库”功能的博士议政制度出现。《据 汉书·百官公卿表》记载：“博士，秦官。掌通古今，秩比六百石，员多至数十人。”《续汉志》也记载：“博士，掌教弟子，国有疑事，掌承问对”。唐朝时期，谏官制度开始形成并完善，王夫之在《读通鉴论》中评论道：“群臣有待问之时，谏官有请对之时。”自唐朝延续至明清的翰林院是古代具有“”智库 性质的典型代表机构。翰林院由皇帝御用的文书智囊团队演化而成，依附于皇权，自成一家，独立于其他中央机构以外，“具有 智囊团”“参谋部”“储才院”功能，“掌内制”“备顾问”“献纳论思”、“掌文翰之事”。值得注意的是，“谏议制度本质上是服务于君主专制统治的工具”，因此，谏议活动不具有相对独立性，无法对君主构成强制性监督。（未完待续）

（中国人民大学重阳金融研究院微信公众号： rdcy2013）