当前突发公共事件的新特点与舆论引导应对

“舆论引导”的概念是有中国特色的政治术语，是社会变革和治理的有机组成部分。就这个概念的发展历史来看，其指导思想经历了四个发展阶段：即改革开放前的“制造舆论”、上世纪80年代的“舆论宣传”、90年代的“舆论导向”和新世纪以来的“舆论引导”。2016年月2 19日，习近平总书记在新闻舆论工作座谈会上的讲话，把舆论引导的概念提到一个新的高度，不仅会议的名称由传统的“新闻宣传座谈会”改成了“新闻舆论座谈会”，而且将舆论引导定位为“治国理政、定国安邦”的大事。我们看到，“在 舆论引导”的实践过程中，突发事件的舆论引导尤其重要。可以说，与日常或热点问题、重大事件的舆论引导相比，突发公共事件舆论引导的难度最大，要求的能力更强，与此同时，突发公共事件舆论引导的效果也最大。所以必须引起我们的高度重视。

一、突发公共事件中舆论引导的重要性提升

在实践中，我们过去一直存在重“事”（事件处理）而轻“论”（舆论引导）的倾向，往往给我们带来许多不良的恶果。在当今媒介时代，突发事件中的信息流与作用越来越大，所以重“事”“轻 论”应该改成二者并重，甚至舆论引导更重。舆论引导是突发事件能否顺利解决的关键环节，有效的舆论引导有助于防范新的危机连锁发生，而且舆论引导还有助于提高公众认识水平，防范发生类似突发事件。可以说，突发事件的新闻发布，本身就是事件进展的一部分。由于突发事件的特殊性，其新闻发布，更需要有效的机制与制度保证，有更大的主动性，有更高的传播技巧，也需要更高的媒体管理和服务水平。所以突发事件处置的舆论引导是考验新闻发布制度的试金石。

从历史上看，我国的新闻发布制度就是伴随突发事件一起发展的。改革开放以来突发事件推动新闻发布有三个典型案例。即1979年11月的渤海二号沉船事故， 1994年3月的浙江千岛湖事件，2003年春天的“非典”。 这实际上也形成了新闻发布的三个大的阶段，即上世纪80年代的初步建立期，90年代之后的曲折发展期和2003年之后的快速发展期。2003年“非典”，之后 是新闻发布制度大规模的推进期。一方面是突发事件本身在快速增多，媒体对突发事件的报道热情在提升，另一方面是政府应对突发事件处置能力在提升，新闻发布的制度化体系建设在加快。然而我们看到，从2008年的西藏“3·14事件”“5·12”汶川地震，到2011年的“7·23”动车事件，突发事件依然是新闻发布历程中的标志性事件。

在近年来频发的突发公共事件中，突发事件中舆论引导的要求在不断提升，而存在的问题也在凸显。可以说，提升突发事件中舆论引导的能力，是当前提升舆论引导水平的重中之重。

二、当前突发公共事件的新特点

在当前的突发公共事件中，一个显著的特点就是随着媒体活跃及社交媒体的发展，媒介事件的地位上升。在实践中我们发现，突发事件并不一定有自然或事故灾害，有群体事件或流行性疾病，而可能就是媒介事件。所谓媒介事件，“是 由媒介披露而引发，进而形成强大的公共舆论，尽管目的是揭露真相，监督政府和企业的不当行为，但是其中也会有非理性的情绪、不当言论和错误信息，需要政府或企业迅速回应并及时处置，否则也会对政府

①和企业的形象形成重大影响” 的事件。2007年的“周老虎”，事件 事实上就是一个媒介事件，也是网络媒体登上中国舆论舞台的标志性事件。随后的2011年的“郭美美炫富”、故宫“十重门”、2012年的海南“宰客门”、烟台“药袋苹果”都是此类事件。近年来这类事件有明显增加的趋势，“如 青岛大虾”“哈尔滨万元鱼”，等 都是这类事件。值得注意的是，媒介事件结合具体个案引发的巨大社会影响，成了当前媒介事件的新特征，例如2015年的“庆安枪击案”、2016年的“魏则西事件”“雷某嫖娼案”“丽江游