金砖国家智库的议程融合探索

近些年来，尽管金砖五国的经济总量已堪与美国媲美，促进了国际政治经济的重新组合，尤其是为世界经济的发展做出了历史性的贡献，但金砖国家未来能有多大作为，含金量到底有多少，却越来越成了国际社会的一个关注焦点。不少质疑者认为，五国多数含金量不足，面临巨大的问题与挑战，有的甚至已经掉入“发展中国家陷阱”，彼此之间的历史恩怨、现实利益纠葛和决策过程中的“乱码”，都使他们难以发出各组成部分之和所应有的声音。针对种种质疑，来自金砖国家内部的议程融合能力建设凸显重要。

金砖机制绝非五国的闲棋冷子，五国必须与时俱进、协调一致，进一步增强开放、加大自由，提高互联互通能力，，否则 很难应对全球新问题和新挑战。

欧盟的成功经验之一就是发挥了智库的作用，实现了权力与智力的双赢合作。在欧盟智库的发展史上，其上升曲线与欧盟一体化进程是高度一致的：重大社会变革与挑战对智库的研究成果形成巨大期待，需要其广泛参与到政府决策与政策制定的过程中，去超越官僚思维“有限的社会眼界”和理性化的工作范围，认识发生在更大的政治世界中的非理性的利益冲突。

欧盟的经验当然不能照搬。金砖国家面临的挑战更甚，他们是真正的五湖四海，每个国家的历史、文化与现实道路选择，都与众不同。但从宏观视野判断，双方的路径依赖又是一样的：能否与时俱进搁置争议、团结一致向前走，才是成功的关键。

“事上练”塑造金砖国家的合作惯性

王阳明说过：人必须要在事上磨练，才能立得住。金砖国家的合作亦是如此，需要一步一步地通过合作共赢的实践来“事上练”去塑造未来。这个过程需要“摸着石头过河”，通过试点，不断地将成功的经验总结、深化并复制、，推广 塑造认知习惯、思维惯性和行为模式，最终达到团结共赢。

上来就啃硬骨头，精神可佳，但会引发畏难情绪。要 像欧盟一样先易后难。，比如 从智库合作开始，推进智库间的“抱团打拼”，在某个领域的问题研究、知识分享、能力建构和政策建议方面寻求共识，编织共同议题联结网络，进而外溢到其他的、更高的层面，从而为总体、全面合作打下基础。

2013年3月成立的金砖五国智库委员会已经开始了初步的探索。，然而 从实际效果看，由于各国的地缘政治环境、面临的问题差异巨大，导致各国智库所关注的领域各有侧重，在议题设置上存在一定程度的分散化、碎片化问

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题，难以通过议题性连线建立智库网络。

小舢板捆到一起成不了航母，未来的智库合作方向不能胡子眉毛一把抓，而是要总体分析五国的本体特性、发展阶段和面临的挑战，突破由地理、、文化 意识形态等带来的局限、隔阂和障碍，避免议题的分散化和碎片化，集中开拓掘深各成员国共同的关注领域，抽取最大公约数，、关注 设置国家治理及全球治理领域的前沿议题，从而搭建频密交流和凝聚共识的网络和平台。

在备选的“最大公约数”，中 首屈一指的非全球新边疆（、、极地 深海 外空和网络），莫属 它们已经成为维系着全人类安全与繁荣的区域。在这其中，网络安全问题的影响尤为重大和迫切。2017年5月底爆发的破坏性极强的“比特币勒索病毒”再次敲响了警钟。这次黑客袭击顷刻之间蔓延全球，不到48小时就有150多个国家和地区的30万台电脑中招。这显示，随着网络空间作为社会基础平台的作用日益加深，网络安全风险日益凸显、安全形势异常严峻，形式多样的网络犯罪、恐怖主义甚至网络战滋长蔓延、日益猖獗，对网络空间国际治理提出了新挑战，并形成倒逼机制。

除了这种全球性的威胁，作为发展中国家，金砖五国还面临着自身所共有的挑战：构建适应和开拓网络空间的新动力，促进经济发展和社会稳定。正因如此，习近平主席在2015年79月 日金砖国家领导人第七次会晤时强调，要加强在信息安全和互联网管理方面的合作，共同构建和平、、、安全 开放 合作的网络空间，争取平等参与互联