从政策创新看中共十九大的对外舆论攻坚

编者按：海外舆论高度关注中共十九大的召开，本期选取新华社、路透社对中国生态环保领域的政策创新话题的相关报道，由点及面思考十九大对外报道议题设置的挑战和应对。

中共十九大是在中国全面建设小康社会的决胜阶段召开的一次十分重要的大会，海外舆论对这次会议高度关注。中国能不能在更高起点上深化改革，能不能实现新旧动能的转换而增强经济发展的韧性，能不能在反腐和民主的道路上进一步推进，能不能落实生态文明建设的要求，实现经济社会可持续发展，从而顺利实现两个百年的奋斗目标，这些问题不仅关系到中华民族的复兴，也影响着世界经济与政治格局的走势。从对外传播来说，我们很难用一篇报道就对上述任何一个问题给出完整的解答，更现实的路径是拿出“工匠精神”，以水滴石穿的精神，对这些关切进行长期跟踪和研究，用一篇篇报道来不懈记录中国面对的挑战、取得的进步和实践的创新。

习总书记在7月26日- 27日在京举行的省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班上说，党的十八大以来的五年，是党和国家发展进程中很不平凡的五年。五年来，党中央科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应实践要求和人民愿望，推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针政策，推进了一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。笔者认为，这一系列重大工作的一个特点就是在机制上不断有创新。应该说，这些机制创新都是中国基于国内实际情况，有特色地解决中国问题、履行发展中大国国际责任，向世界提供中国方案的一个重要方面，也是非常值得对外报道关注的重要领域。

其中一个可圈可点的创新就在生态环保领域。为了打好污染防治的攻坚战，中国已经推出了很多机制创新，包括建立“河长制”、“治污 设定 生态保护红线”、开展生态环境区域战略环评等举措，省以下环保机构监测监察执 法垂直管理更是一项影响深远的治理机制改革。在7月26日的重要讲话中，习近平强调，到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是中共“向人民、向历史作出的庄严承诺”。他特别强调要“突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济社会持续健康发展，使全面建成小康社会得到人民认可，经得起历史检验。”

为什么污染防治被如此高度重视？笔者认为，因为环境问题是中国发展的一个短板和弱项，只有在相关领域不断创新，才能确保中国经济从粗放型增长迈向集约型增长的轨道，确保中国更好地落实气候变化承诺，担负起一个发展中大国应当履行的责任。，然而 在向海外读者解读这些创新时，还是有一些难点值得关注。本文就尝试通过对中外媒体报道的比较分析，来抛砖引玉，分享一下工作中的一点心得。

不做对内报道的“搬运工”

机制创新应该就是从无到有的事物，，因此 新的机制本身就是新闻。可是从对外传播的角度来说，即使很新的东西，也不能简单做对内报道的搬运工，把对内报道的名词术语拿来就用，还是要贴近海外读者的思维习惯，运用“对外思维”，把机制的新意讲清楚、说明白，特别是要在新闻标题和导语制作上绷紧“对外思维”这根弦，这样新闻才能在找得准、看得懂的基础上，吸引住海外受众的眼球。《以 中国聚焦：中国全面推行“河长制”》治污 稿件为例，与中文报道不同，我们在撰写英文稿件时，“在 寸土寸金”的标题中添加了“治污”字眼，“将 河长制”这个外国受众未必熟悉的名词通过引申交代其目的，从而帮助海外