印度对“一带一路”倡议的看法及中国之应对
目前学术界研究“一带一路”倡议，主要有两个角度，一是探讨如何把我们的倡议和理念传递给沿线国家，使这些国家更容易接受；二是考察外国人怎样看待“一带一路”倡议，我们应如何应对。本文主要从第二个角度出发，深入探讨印度对“一带一路”的看法及其原因，以及我们如何应对。
总体上看，印度不接受“一带一路”倡议，对其充满疑虑和警惕，但同时又觉得中国有利用价值，所以在一些非“一带一路”框架下的项目上，尤其在一些对印度有利无害的项目上，希望与中国合作。下面，我们追根溯源，对印度的这一态度进行全面评述。
一、中印之间的结构性冲突决定了印度对中国的猜忌和不信任
中印之间的结构性冲突主要表现在历史积怨、现实矛盾、大国竞争等方面。
（一）历史积怨主要是1962年的中印战争及其产生的深远后果。新中国成立后，中印关系一度很亲近。尼赫鲁总理为了将印度打造成“有声有色”的大国，希望将中国打造成它的“小弟”，主动向中国示好：力排众议邀请中国参加万隆会议、打破西方封锁，主动放弃对西藏地方势力的支持和在西藏的特权。但是，尼赫鲁不顾中印之间领土纠纷众多的现实，坚持认为印度已做出最大让步，跟中国不再有领土纠纷，不能接受中国希望“谈判解决领土纠纷”的合理诉求，并且采取强硬措施，向非武装化的争议地区派兵，终于引发了1962年的中印边界战争。战争结果是印度惨败，尼赫鲁政府垮台。为推卸责任，尼赫鲁将战争的原因归咎于中国“背信弃义”，在国内大造舆论，使印度人普遍对中国产生深刻的敌意和不信任感。中印战争后，印度倒向跟中国交恶的苏联，中国则扶持巴基斯坦以 制约印度，中印两国的结构性矛盾和不信任情绪进一步被深深框定。直到今天，很多印度人，尤其是很多军政要人，仍然对1962年的战争耿耿于怀，对中国充满敌意和警惕。
（二）中印之间存在大量难以解决的重大现实矛盾，这进一步强化了印度对中国的敌意和不信任感。首先，中印之间存在大量领土纠纷，中国的藏南地区（即印度所谓的“阿鲁纳恰尔邦”绝大部分）一直被印度占领，阿克塞钦虽已归中国控制，但印度拒不承认并一直对中国有领土要求，其他零零碎碎的中段争议地区也有几小块。领土问题牵动两国神经，中印边界地区频繁出现的“越境冲突”和对峙事件，使得中印彼此对对方保持高度警惕。其次，在联合国改革问题上，印度希望安理会扩容、自己成为常任理事国，日本、德国与印度同病相怜，积极支持；美国为拉拢印度制衡中国，也暗中许诺。但是，中国考虑到安理会扩容可能引起表决结构的巨大变化，希望安理会保持稳定、不急于大改，这让印度感到，其入常的阻力主要来自中国，对中国非常不满。再次，在核武器问题上，印度公然违反国际禁令进行核试爆，引发印度和巴基斯坦核竞赛。在面临国际社会制裁时，印度竟然向美国暗示，其发展核武器是为了应对中国威胁。于是美国放弃制裁，拉拢西方国家支持印度，还与印度签署核能合作协议，支持印度加入核供应国集团。在这一背景下，中国凭一己之力阻止印度加入核供应国集团，突显了中印两国在这一问题上的矛盾，强化了印度对中国的敌意。最后，在印度与巴基斯坦关系上，印度一直希望中国减少对巴基斯坦的援助，支持印度在联合国框架内制裁巴基斯坦。但是，中巴友谊牢不可破，印度制裁巴基斯坦的提议多被中国否决，印度对此耿耿于怀。
（三）印度的自负和大国心态，决定了其把中国视为
竞争对手。印度自独立建国以来，一直希望成为“有声有色”的大国、不做二流国家。不管现实情况如何，印度一直有一种强烈的大国情结，做不成世界大国也要做地区大国，至少做南亚大国。基于此，印度将南亚地区和印度洋看作自己的势力范围，甚至出台政策，要求南亚国家有事应优先找印度帮忙，否则就是冒犯印度（英迪拉主义）；为拉住南亚各国，印度也尝试通过有利于小国的“不对等合作”对尼泊尔等国产生影响（古杰拉尔主义）。在这一背景下，印度非常警惕自己身边出现一个竞争性大国“侵蚀”自己的势力范围。但不幸的是，日益发展壮大的中国恰恰是这样一个大国。所以，印度对中国具有很强的提防心理和干扰冲动，对中国跟南亚国家的交往充满焦虑和不满。
二、印度对中国的提防和自负决定了其反对“一带一路”倡议
印度将中国视为最大的安全威胁之一（另一个是巴基斯坦）。面对中国提出的规模庞大的“一带一路”倡议，印度表现出拒绝和对抗的态度。
（一）印度不相信中国的诚意，怀疑“一带一路”背后有不可告人的目的。一是印度怀疑“一带一路”只是中国自己的方案，实际上不像宣称的那样惠及他国。在印度看来，所有亚洲国家应该被邀请坐到同一张桌子上、公开讨论“一带一路”建设方案，否则就算不上建设“亚洲人的亚洲”，双边合作协议无法保证透明。二是印度怀疑中国通过“一带一路”打造以中国为中心的国际秩序，将印度边缘化。印度把“一带一路”比作一个车轮，中国是车轮的轴心，印度是车轮上的辐条，具有大国抱负的印度不想作辐条。三是印度怀疑中国通过“一带一路”挖他们的墙角。他们认为，“一带一路”覆盖了东南亚、中亚、巴基斯坦等印度十分关切的地方。东南亚是印度“东进外交政策”实施最成功的地区，中亚在历史上就与印度有很深的联系，直到今天还对印度至关重要，巴基斯坦更与印度利害相关。印度报怨“一带一路”在这些“敏感”地区的大规模开拓威胁了印度利益。
（二）从安全角度看，印度将“一带一路”看作一场迫在眉睫的挑战，或者一场通过基础设施建设发起的
“战争”。第一，印度反对“一带一路”框架下的“中巴经济走廊”建设，认为这一建设方案经过克什米尔的印巴争议区，“侵犯了印度主权”，“恶化了”印度的地缘安全形势。第二，印度担心“一带一路”的海上丝绸之路建设，可 能导致中国在印度洋建立军事基地，对印度安全威胁带来巨大挑战。印度军事官员甚至表示，“不允许发生在吉布提的事件在印度洋重演”。印度一直怀疑，中国正计划在斯里兰卡、马尔代夫、缅甸和巴基斯坦建军事基地，不相信任何解释。印度自负地认为，只有印度才是印度洋地区海上安全的提供者。
（三）印度不仅拒绝接受“一带一路”倡议，还提出了一系列印度主导的替代性建设方案，与中国展开竞争。1.印度次大陆国家合作倡议（Bangladesh, Bhutan, India, Nepal Initiative, BBIN），成员包括孟加拉国、不
丹、印度、尼泊尔。这一倡议的主要目标是，通过成员国代表会议，制定、实施和审查跨国水资源管理、电力联通、道路联通和基础设施建设等领域的国际合作协议。这一机制始建于1997年，现在被印度赋予了在南亚地区取代“一带一路”倡议的竞争性内涵。2.孟加拉湾倡议，全称孟加拉湾多领域技术经济合作倡议（Bay of Bengal Initiative for Multi- Sectoral Technical and Economic Cooperation，BIMSTEC），其主要目标是孟加拉湾沿岸
的南亚和东南亚国家进行技术和经济合作。这一合作机制也被印度作为对抗“一带一路”在南亚影响力的重要抓手之一。3.莫迪政府高度重视的东向发展计划，始于印度东部的未开发岛屿如安达曼群岛和尼科巴群岛，向印度以东的东南亚国家和东亚国家寻求合作共建，借鉴中国“一带一路”的国内外互联互通大战略眼光，通过提高这些地区的共同发展水平，渗透印度影响力。4.蓝色经济计划，莫迪政府希望推动斯里兰卡、毛里求斯等周边海洋国家一起发展蓝色海洋经济，同时考虑互联互通的基础设施建设合作，这也是提高印度区域主导能力的一个重要计划。5.湄公河－印度经济走廊建设计划，修建从加尔各答经缅甸、泰国、老挝，最终抵达胡志明市的公路，打通印度到太平洋的通道。6.拉拢日本、美国等为其助阵，抢先确立游戏规则。印度利用日本的技术、资金和建设方式，推动德里地铁和“德里－孟买经济走廊”建设，印度准备把这一套模式套用到印度东北部的基础设施建设和未来的“印度－越南经济走廊”建设上。印度还与日本商讨建设从亚太地区到非洲的自由走廊（Freedom Corridor）
建设计划，拉拢对“一带一路”倡议心存疑虑的国家加入他们，平衡中国影响力。对于日本首倡、日美合作提出的“印太战略”，印度也在权衡和平衡之中。
印度官方毫不掩饰其对中国“一带一路”的盯防和围堵。在2018年7月8日召开的印度驻邻国大使会议上，印
度外长斯瓦拉吉和外交秘书顾凯杰主持了针对中国问题的讨论。会议认为，在巴基斯坦，中国的经济和政治主导一直在增强；在阿富汗，中国可能建不成战略伙伴关系，但存在继续接触空间；在斯里兰卡，中国继续拓展经济联系，但斯里兰卡政府仍然对印度友好；在马尔代夫，中国已经用投资获得巨大影响力，马尔代夫政府也在有意识地去印度化。对此，印度外长斯瓦拉吉表示，印度要三管齐下抗衡中国“一带一路”倡议的影响力：一是继续紧盯中国的一举一动，二是继续确立印度自己的合作项目和援助承诺，三是提醒邻国，与中国接触可能面临严重后果：如果他们继续与中国合作，很可能面临被套的危险。印度外长的讲话，鲜明体现了印度政府对中国“一带一路”倡议的一贯态度和基本思路。
三、印度对中国依赖的一面决定了其希望与中国在某些领域进行合作
印度因威胁感知和竞争心态而对抗“一带一路”倡议，但在很多领域又依赖中国并希望与中国合作。印度主要在其急需的、可以不定义为“一带一路”的项目上，寻求与中国进行合作。
（一）支持和参与金砖国家机制。印度认为，中俄两国主导的金砖国家机制，不仅对其没有明显的战略消极作用，还可以帮助其实现大国梦想，使其在一个合适的时间和空间参与全球治理，并在全球经济和政治领域同其它新兴大国尤其是中国进行全方位、长期性、机制性的协调，推动其入常等愿望实现。
（二）支持和参与金砖银行。金砖银行和应急储备机制均由中国发挥关键作用，但是由印度和巴西首倡的，旨在为发展中国家的发展和建设提供便利化的投融资渠道，简化金砖国家间的相互结算与贷款业务，减少对美元和欧元的依赖，将成国际货币基金组织和世界银行的可替代选择，对美欧主导的国际机构形成制衡。在这一方面，印度与中国比较一致，没有根本利益冲突。
（三）支持和参与亚投行。亚投行是中国首倡和主导的一个开放包容的多边开发机构，主要为全球经济复苏和可持续发展、促进区域基础设施建设和互联互通、促进各国共同发展发挥更大作用。印度基础设施基金缺口较大，迫切需要亚投行的投资。为此，印度不仅不将其看做“一带一路”的项目内容，还成为亚投行的第一批支持者。
（四）支持中国提议的孟加拉国、中国、印度、缅甸经济走廊（BCIM）建设计划。该计划将打造一条从中国昆明 到印度加尔各答的经济走廊，途经缅甸和孟加拉国，包含交通（中印首条快速公路）、能源和通讯三大连通网络。印度于2013年12月19日批准了这一计划，认为其对印度利大于弊。但近年来，印度对BCIM的态度已不够积极。
（五）支持和参与上海合作组织。印度与阿富汗、巴基斯坦、土库曼斯坦签订了TAPI天然气管道协议，印度石油天然气公司（ONGC）也对乌兹别克斯坦的天然气输送设备投资了2000万美元，印度希望借助上海合作组织平台推动上述能源合作的落实。此外，源自中亚地区的恐怖主义和极端主义也危害印度，印度希望利用上合组织的反恐合作机制，提高对恐怖主义和极端主义的打击力度。当然，俄罗斯的支持也使得印度加入上合组织成为可能。
（六）在国际气候谈判上，在世贸组织谈判中，在二十国集团峰会提高发展中国家代表权问题的谈判上，印度也与中国具有共同利益，需要与中国协调立场、抱团取暖。所以，在这些领域，印度也愿意支持和配合中国。
四、中国的应对之策
鉴于目前印度对中国的态度和做法，中方应制定一系列有针对性的应对措施，最低目标是减少印度对“一带一路”建设的干扰；如有可能，尽量争取印度在一定程度上支持或参与“一带一路”建设。
（一）尽可能增信释疑、建立互信。要尽可能利用一切场合，多跟印度方面沟通和解释，说明“一带一路”倡议的良好初衷和建设性实施方案。印方可能不信，但没关系，要继续讲下去，直到他们慢慢接受和相信。所以，不能放弃沟通和释放善意，这一点要大做特做。
（二）要用实际行动配合口头说明和解释。建议在两国利益契合点上大做文章，多设计一些与印度发展利益和政策方向契合的共建项目，可以从名称上技术性地避开
“一带一路”，吸引印度参加，逐渐将其吸引到合作框架中来。同时，对印度反映强烈的“一带一路”项目进行适当调整，酌情考虑印度关切，增加其合作的信心。
（三）在中印两国“零和博弈”的议题上，如领土纠纷等问题，表现出最大善意，与印度开诚布公地协商研究任何可能的解决方案（底线是确保维护国家利益），注重谈判过程，争取达到“即使不能解决最终问题、也能通过协商过程提升互信水平”的效果。