一、全球经济“四难”与治理的“四化”挑战

世界经济运转状况可以用四个指标衡量，一是经济增速与效率，二是经 济系统安全与稳定，三是社会分配公平，四是环境可持续。当前，全球经济“四 难”并存，且呈现相互关联和叠加的局面。

一是经济增长总体乏力。2008年金融危机以来，全球经济复苏态势疲弱， 总体在年增幅3%的区间徘徊，全球投资与贸易活动趋缓，危机前全球贸易 数倍于 GDP增长的态势不再。世界经济复苏乏力源于供需双方共同作用的结 果。需求方面，由于收入分配严重不均衡、全球人口增速下降以及人口结构 老龄化趋势增强等，全球有效需求不足。供给方面，技术创新缺乏突破性进展， 全球金融市场资源配置脱实向虚，抑制了公共基础设施投资和中小企业发展 活力。从国别来看，无论是发达国家还是发展中国家，均面临着不同程度的 结构性改革瓶颈，制约了全要素生产率的提升。

二是经济体系脆弱不稳定。经济自由化、全球化、网络化和信息化发展 到全新阶段，国家间相互依赖不断上升，科技创新在为人们带来更多财富、 知识和机会的同时，也加剧了经济系统的脆弱性。第一，全球金融市场自由 化进程波动性加大，但金融监管措施仍主要针对事后危机管理，难以有效避

[2]免金融危机。 美国整体实力虽有所下降，但依然凭借其美元绝对优势地位， 从自身利益出发制定货币政策，增加了对全球金融市场的外溢影响。第二， 全球中产阶级人数扩大以及互联网等社交媒体的普及，促使个人权利意识普 遍觉醒，加之社交媒体舆论场的偏激和无序易引发社会舆论的极化，可能激

[3]化社会矛盾甚至引发社会动荡。 第三，国际地缘政治矛盾和冲突风险上升， 各种宗教极端思潮泛滥，自然灾害、传染病等频发，传统和非传统安全威胁

[1] The World Bank, “Global Economic Prospects: Spillovers amid Weak Growth,” January 2016.

[2] James M. Boughton, “Stabilizing International Finance: Can the System be Saved?,” International Finance, Vol.2, September 2014, pp.5-7.

[3] 互联网通讯技术的发展，尤其是社交媒体在世界范围内的迅速扩散，推动人类社会加速步入所谓“后真相社会”。信息的碎片化、偏激化、虚假化加速蔓延，无论是发达国家还是发展中国家，都面临着如何管理社交媒体对社会舆论、社会稳定所带来的巨大冲击。“Art of the Lie,” The Economist, September 10, 2016；王文：“Web 2.0时代的社交媒体与世界政治”，《外交评论》2011 年第6期。

交织，加剧了世界政治安全局势的不稳定，也进一步增加了世界经济体系的 不确定性。

三是社会分配不公平问题凸显。“全球议程委员会”发表的全球趋势报 告中，收入不平等问题被列为首要关注议题。 2013年，全球基尼系数达 到0.625。近几十年来，中国、印度等发展中国家通过经济增长，总体上缩

[2]小了与发达国家的收入差距，但发展中国家内部的不平等状况不降反升。 一系列研究表明，资本主导型的经济增长和全球化将扩大不平等问题，国家 间政策协调与国家内部相应政策支持的缺乏，势必导致弱势群体在资本扩张 过程中被进一步边缘化。经济增长的收益严重失衡问题如果得不到有效解决， 不但会严重制约世界经济有效需求的提升，还会加剧国内保护主义、民粹主

[3]义蔓延，甚至引发更大范围的政治与社会冲突。

四是生态环境可持续性堪忧。气候变化是一个公认的全球性问题，不仅 对世界经济可持续发展构成重大风险，也已经被各国作为一个安全议题置于 内政外交的前列。尤其对于众多发展中国家而言，空气、水体、土壤污染等 环境挑战，不仅对本国国民的生命健康构成直接威胁，也危害了社会经济可 持续发展的基础。2015年底巴黎全球气候峰会提醒我们，气候变化威胁已经 迫在眉睫，国际社会必须立即采取有效集体行动。

世界经济之所以呈现上述“四难”并存的格局，与全球治理体系转型发 展的不适应性和供给不足密切相关，全球经济治理正面临四个方面的挑战。

第一，领导力量分化，新老领导力量交替仍处于过渡期。新兴经济体势 力的相继崛起，利益攸关方数量显著增加，改变了原来的经济治理体系力量 格局。近年来，新兴经济体经济增速放缓、内部出现分化的总体态势，又使 得未来新老力量发展格局与前景尚不明朗。未来领导全球经济治理的力量模 式将取决于传统领导力量与新兴领导力量之间的博弈互动关系，而新老力量

[1] “Outlook on the Global Agenda 2015,” World Economic Forum, http://reports.weforum. org/ outlook- global- agenda- 2015/ wp- content/ blogs. dir/ 59/ mp/ files/ pages/ files/ outlook- 2015- a4downloadable.pdf.（上网时间：2016 年 12 月 10 日）

[2] The World Bank, “Poverty and Shared Prosperity 2016: Taking on Inequality,” 2016, pp.9-10.

[3] James K. Galbraith, Inequality and Instability: A Study of the World Economy Just Before the Great Crisis, Oxford University Press, 2012.

在全球经济治理中的互动模式仍未定型，是取代式、互补式，还是并行式尚

[1]未有定论。 在领导力量分化和不明朗的背景下，全球经济治理的公共产品 供应不足问题将更加突出。

第二，治理理念和价值多元化，全球治理话语权竞争加剧。新自由主义

[2]治理理念的主导和正统地位正不断受到挑战和动摇， 以新兴经济体为代表 的多元发展道路日益受到国际社会的关注、理解和肯定，但远没有形成主流， 例如国际社会关于中国模式的论争。全球经济治理理念和价值多元化，导致 相关规则的制定权、解释权、执行权等治理规则话语权竞争日趋激烈。如何 增进多元的治理理念和价值相互借鉴，取长补短，塑造全球经济治理价值“和 而不同”的面貌，为全球经济治理凝聚新共识，避免价值对立甚至文化冲突， 其意义更加凸显。

第三，治理机制碎片化，暴露了现行治理机制在代表性、有效性方面的 双重缺陷。区域型、次区域型、跨区域型治理，以及双边贸易投资协定和谈 判正在取代以世界贸易组织（WTO）为主渠道的全球多边经贸体制，不断割裂 世界市场的整体性。如何加强沟通和利益协调，构建高效、完整的经济治理 机制，成为国际社会克服市场机制失败的重要环节。

第四，国内治理国际化。在高度相互依存的全球经济中，各大经济体的 国内政策“溢出”和“溢回”效应进一步增强，管理和协调上述效应的任务 更加紧迫。相应的，各经济体如何通过自身改革和转型，强化适应外部世界 经济变化冲击，加强自身治理机制的韧性，成为检验各经济体国内治理成效 的重要指标。尤其在当今逆全球化势头升温，各种经济民族主义、民粹主义 和保护主义潮流渐趋盛行的背景下，如何协调好国内国际两个方面的治理关

[1] 这方面的论述可参见 Joseph S. Nye. Jr., “Will the Liberal Order Survive? The History of an Idea,” Foreign Affairs, Vol.96, No.1, January/february 2017, pp.10-17; Evan A. Feigenbaum, “China and World: Dealing with A Reluctant Power,” Foreign Affairs, Vol. 96, No. 1, January/ February, 2017, pp.33-40; Kori Schake, “Will Washington Abandon the Order?,” Foreign Affairs, Vol.96, No.1, January/february, 2017, pp.41-47；刘兴华：“印度的全球治理理念”，《南开学报（哲学社会科学版）》2012年第6期；王翠文：“拉美国家参与全球治理的历史与现实”，《南开学报（哲学社会科学版）》2012年第6期。

[2] Robert Niblett, “Liberalism in Retreat,” Foreign Affairs, January/february, 2017, pp.17-24.

[3] 俞可平：“全球治理的趋势及我国的战略选择”，《国外理论动态》2012年第10期；胡键：“全球治理的价值问题研究”，《社会科学》2016年第 10 期，第 11-15 页。

系，成为各国政府面临的紧迫任务。