三、中俄应注意协调和解决的问题

在新的历史条件下，双方务实合作面临不可多得的发展机遇，但与双方 的期盼和潜力相比仍有巨大的上升空间。应充分抓住这一有利时机，统筹规划、 健全机制、完善保障、突破瓶颈，加快实现合作项目的对接，扎实有效地推 进务实合作进程，使之真正成为两国全面战略协作伙伴关系的“压舱石”。

（一）以合作共赢的理念妥善处理双方利益关系

中俄两大国具有广泛的共同利益，但各自的国情和着眼点不同，利益存 在差异不可避免。开展合作不仅需要求同存异，更要求同化异。长期以来， 中俄大型项目合作之所以磕磕绊绊、步履艰难，更多是由于在经济利益的诉 求上难以达成共识。而正视利益差异，关注对方的诉求，在互谅互让的基础 上化解分歧，形成新的利益契合点，往往是历次中俄大型合作破除障碍并最 终取得成功的突破点。这是历史的经验，也是对双方未来合作的重要启示。 中俄应遵循和坚持全面长期合作的原则、市场原则、互利共赢原则，妥善处 理利益关系，共创两国合作共赢、共同发展的未来。

（二）扎实和全面提升双方务实合作

20 世纪 80年代中期以来，苏联和俄罗斯政府都曾制定和通过多部东部 战略规划和纲要，有三个要点贯穿始终，即加速东部经济发展、稳定人口数 [1]量、推动亚太地区及东北亚地区经济一体化，但这些目标大都没有取得成效。 东部开发的惯性阻力和复杂的内外环境是其难以实质性启动的重要原因，其 中资金短缺、政策滞后、法律和投资环境欠佳等因素也是中俄在该地区务实

[1] 米纳基尔：“俄罗斯远东发展新战略：评估与展望”，李铁、朱显平主编：《新形势下中俄区域合作研究》，吉林人民出版社，2014年，第 35 页。

合作长期难以逾越的障碍。长期以来，两国间的区域合作主要以边境贸易为 主，对两国关系发展发挥了积极作用。近年来随着合作水平的深化，边境和 贸易合作的局限性已难以适应双方合作的规模和质量。摆脱贸易合作的单一 性，由贸易合作逐步扩大到区域间的交通、能源、技术、投资和金融合作， 已成为提升两国经济合作水平的迫切任务。2009年 9月，中俄正式批准《中 华人民共和国东北地区与俄罗斯远东地区及东西伯利亚的地区合作规划纲要 （2009—2018）》，确定了口岸基础设施建设、运输合作、发展中俄合作园区、 劳务合作、旅游合作、环保合作等八个部分205个重点合作项目，为实现这 一转变规划了蓝图。俄罗斯还出台了最新版本的《2025年前远东和外贝加尔 地区经济与社会发展战略纲要》，对俄罗斯开发东部重新作出规划。因此， 扎实落实包括边境合作纲要在内的务实合作成为现阶段两国合作的重中之重。 唯有务实合作取得重要进展，才能带动东部开发前行。中俄两国应当理顺关系， 共同打开东部合作的新局面。

（三）完善两国在东部开发合作的保障措施

从战略层面统筹和规划中俄务实合作。双方在该地区的合作涵盖的领域 多、周期长、规模大，与国家长远战略利益紧密相关，做好整体战略规划尤 为必要。近年来，双方陆续在油气、电力、核能、基础设施等领域签署超大 规模的合作协议，发挥了良好的示范效应。随着合作的深入和扩展。考虑到 中俄合作覆盖面广及其周期漫长等因素，需要及时修订中俄在该地区务实合 作的专项规划。

从长期合作和综合平衡的角度讲，专项规划需要考虑以下因素：第一， 适应内外形势的变化，尤其是根据俄罗斯东部开发、中国东北振兴战略出现 的新形势和新条件，以及建设“中蒙俄经济走廊”的要求，对原有布局作适 当调整和补充。双方还要充分利用俄罗斯加入世界贸易组织的有利条件和图 们江开发规划的出台，以及联合开发黑瞎子岛等新的机遇，开拓合作的新局面。 第二，要从全局出发，从长计议。既要重视单一大项目的运作，也要做好整 体的平衡和经济各门类的衔接，区分轻重缓急，在合作的大框架下统一布局 和分阶段的实施。第三，妥善处理多重关系。既要看到眼前和局部需求，也 要考虑长远和全局的利益；既要看到和抓住机遇，也要重视和化解风险；既

要关注中方的利益和需求，也要考虑俄方的利益和关切。在统筹平衡中俄双 方规划和需求的基础上，实现两国中长期发展规划的对接。第四，深入分析 以往规划难以落实的案例，总结经验和教训，对重点项目可行性、创新合作 方式、市场需求、融资规划、保障措施等重要环节，进行有针对性的周密调研， 制定可供操作的政策和措施。

中方应完善对俄区域合作的工作机制。中俄务实合作是两国战略协作伙 伴关系的重要基轴，是事关双方未来经济和社会可持续发展的核心环节。鉴 于对俄开展区域合作的重要性及其特殊使命，需要进一步完善工作机制。要 在充分发挥中俄总理定期会晤委员会等机制的同时，不断健全该机制的功能 和作用，调动外交、经贸、金融、科研等不同部门的资源，形成对俄合作的 整体效应；协调部门和企业、境内和境外企业的不同利益；组织和引导智库 研究涉及俄罗斯内政、经济、法律、和民情等宏观环境问题；必要时可设置 负责与俄方协调及落实其东部开发合作事宜的特别代表。

（四）积极探索开发俄东部的多边合作平台

俄罗斯东部地区开发是个大型综合性战略，对资金需求巨大。除俄罗斯 倾国之力外，还需集各国之力才有望实现，加之俄罗斯本身就寄望借助东部 开发与东北亚国家经济接轨，搭建多边开发机制势必是其不二选择。中国支 持俄方奉行的开放政策，也希望在多边舞台与俄罗斯及各方展开开发东部地 区的合作。能源合作是东北亚地区开展多边合作的最现实选择，搭建包括中、 俄、日、朝、韩等国在内的多边合作平台可使俄罗斯能源资源借助中国进入 日本和韩国，这不仅将解决中、日、韩能源短缺问题，而且将减缓俄罗斯对 单一市场过分依赖，加快东部开发进程。

多边合作有助于东北亚各国化解矛盾，汇集各方利益的共同点，实现合 作共赢。对推动亚太地区的稳定和发展都将发挥积极作用。东北亚各国需要 认真研究世贸组织的规则，总结世界各地实行区域经济合作的经验和教训， 围绕俄罗斯东部开发积极探讨建立多国合作的途径，尽快启动构建东北亚地 区多边合作平台的进程。