一、《协定》进入履约行动期

International Studies - - 落实《巴黎协定》:制约与超越 -

《协定》主要缔约方不断加强气候行动,促其在不到一年时间里完成签 署、批准、生效程序,远超各界预期,说明国际社会在携手应对气候变化问 题上的强烈意愿,推动《协定》提前进入执行与落实阶段。

(一)加快《协定》签署和批准程序

中国和美国分别是世界第二和第一大经济体,温室气体排放量合计约占 全球温室气体排放总量的40%,两国在签署和批准《协定》方面发挥了引领 作用。2016 年 3月,中美发布第三个《中美元首气候变化联合声明》,宣布 两国将签署《协定》,并采取各自国内步骤以便尽早参加《协定》;鼓励《联 合国气候变化框架公约》其他缔约方采取同样行动,以使《协定》尽早生效;

[1]将共同并与其他各方一道推动《协定》的全面实施,战胜气候威胁。 两国 的积极姿态鼓舞其他缔约方采取积极行动。4月 22日,《协定》于纽约联合 国总部开放供各国签署,当日即有175个国家政府代表签署,创国际协定开 放首日签署国家数量最多的纪录。9月 3日,中国、美国于二十国集团(G20) 杭州峰会开幕前同时向联合国交存《协定》批准书,有力推动其他缔约方加 速批准程序。9月 21日,巴西、阿根廷、墨西哥等31个国家加入《协定》, 使其向生效迈进了一大步。10月 2日,碳排放量位居世界第三位的印度批准 《协定》,使批准《协定》国家温室气体排放量合计占全球总量的近52%, 加强了其尽早生效势头。10月 5日,欧盟向联合国交存关于《协定》批准文 书,至此满足了至少55个国家批准、且排放量占全球排放总量55%以上的《协 定》生效条件。目前,已有120个缔约方批准《协定》。

[1] “中美元首气候变化联合声明”,新华网,2016年 4 月 1 日, http://news.xinhuanet. com/world/2016-04/01/c_128854045.htm。(上网时间:2016年 12 月 1日)

[2] “Paris Agreement - Status of Ratification,” http://unfccc.int/paris_agreement/items/9444. php.(上网时间:2016 年 12 月 1日)

(二)调整气候政策实现《协定》目标

各国提交的“国家自主贡献”(INDC)方案是实现《协定》中可持续发 展目标的基础。中、美、欧等主要缔约方以各自方案为标杆整合气候、能源、 环境政策,以期兑现方案中的减排承诺。

2016 年 11月,中国发布《“十三五”控制温室气体排放工作方案》, 提出到 2020 年单位 GDP二氧化碳排放量在 2015 年水平上下降18%,进而推 [1]动碳排放总量在 2030年左右达到峰值,并力争早日达到峰值。 中国政府 启动在发展中国家开展的应对气候变化“十百千”合作项目,即10 个低碳示 范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额,还 将视情将应对气候变化领域的南南合作融入“一带一路”倡议。全国碳交易 市场基本完成准备工作,将于2017 年启动。

2016年是奥巴马任期最后一年,在气候、能源等领域难有新的作为。奥 巴马政府尽力挽救年初由美国最高法院裁决暂停执行的《清洁电力计划》, 该计划提出 2030年美国发电企业碳排放量在 2005年基础上下降 32%的目 [2]标。 12月,奥巴马签发总统行政命令,永久禁止在美国拥有的北极及大 西洋海域的石油和天然气开发活动。

欧盟于 2016 年 11月底提出《欧洲人清洁能源计划》,这一新的能源发 展规划旨在加快欧盟向清洁能源转型,并设定了三个目标:一是将提高能效 置于优先地位,2030年前总能源消费量减少30%;二是巩固欧盟在可再生能 源领域的领导地位,2030年前可再生能源在总能源消费量中占比达27%,50% 的电力供应将来自可再生能源;三是为欧洲消费者提供价格合理的能源。

2016 年 12月,印度公布未来10年《国家电力计划》草案,将不再新建

[1] “国务院关于印发‘十三五’控制温室气体排放工作方案的通知”,中国政府网, 2016 年 10 月 27 日, http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-11/04/content_5128619.htm。(上网时间:2016 年 11 月 20 日)

[2] EPA, “Clean Power Plan,” https://www.epa.gov/cleanpowerplan.(上网时间:2016 年 11月 20 日)

[3] EU, “Energy Package: Clean Energy for All Europeans,” https://ec.europa.eu/jrc/en/news/ energy-package-clean-energy-all-europeans.(上网时间:2016 年 11 月 20 日)

[1]火电厂,至2027年电力供应的57%来自非化石能源, 将其“国家自主贡献” 方案中的这一目标提高了42%,且将提前三年达成。

(三)启动落实《协定》的国际谈判进程

2016 年 5月,联合国气候变化波恩会议就落实《协定》举行谈判磋商, 着手规划未来全球应对气候机制“规则手册”,以保证公正、透明、平衡地 执行《协定》。2016 年 11月,《联合国气候变化框架公约》第22 次缔约方 大会、《京都议定书》第12次缔约方会议及首次《协定》缔约方会议在摩洛 哥马拉喀什召开。这是《协定》生效后的首次全球气候大会,中心议题即为 建立有效机制,以确保执行《协定》。会议通过《马拉喀什行动宣言》,认 为全球合作应对气候变化行动不可逆转,各方应强化2020 年前应对气候变化 行动力度,将政治承诺转化为行动以落实《协定》。各国同意至迟于2018 年 完成制定《协定》执行办法。 G20、亚太经合组织(APEC)等联合国框架 外平台也将落实《协定》问题列为讨论议题。

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