一、大欧亚倡议提出的背景及目标诉求

“大欧亚”（ Большая Евразия）

[1] 2015 年 4月，卡拉甘诺夫在中国国际问题研究院座谈时就曾表示其提出的“大欧亚”计划已呈交普京总统。

[2] Семушин Д. «Большая Европа» или «Большая Евразия»: пора менять не только риторику. // Eurasia Daily. 22 Cентября 2015, https://eadaily.com/ru/news/2015/09/22/bolshayaevropa-ili-bolshaya-evraziya-pora-menyat-ne-tolko-ritoriku.（上网时间：2016 年 12 月 26 日）

的概念是俄罗斯高等经济大学世界经济 [1]与政治系主任、总统顾问卡拉甘诺夫提出来的。 2016 年 6月，普京在彼得 堡国际经济论坛上正式提出大欧亚伙伴关系，自此学者的构想衍变为国家元 首的倡议。

（一）大欧亚伙伴关系提出的背景

“大欧亚”构想在学者层面已酝酿多年，其能渐成“国策”，有三大背 景因素：

第一，欧亚主义在路线之争中占据上风。俄罗斯国内一直有欧洲中心主 义和欧亚主义之争。欧洲中心主义者认为，俄罗斯属西方文明，历次现代化 进程都是在欧洲的帮助下实现的，未来俄罗斯也会走上西方的发展道路，因 此应以发展与西方关系为重心。欧亚主义认为，俄罗斯有独特的斯拉夫文化， 在历史上从未真正被欧洲文明所接受，俄罗斯既非纯欧洲国家，也非纯亚洲 国家，而是位于欧亚之间，连接欧亚文明的桥梁。在两种思想角力中，普京 逐渐接受了欧亚主义，俄罗斯的政治生态也越来越体现出欧亚主义的特征 ——东正教、集权和民族性。这是“大欧亚”从学者构想变为国策的思想基础。

第二，“大欧洲”理想主义失败。“大欧洲”概念最早由戴高乐提出。 1963 年 1月，戴高乐在会见时任苏联驻法大使维诺哥罗德乌泽时表示：“会 [2]有那么一天，我们与苏联共同建设欧洲。” 苏联及俄罗斯领导人都曾憧憬 过“欧洲大家庭”。1985年戈尔巴乔夫访问法国，在接受采访时表示：“我 们生活在同一个大家庭，同一栋楼房，尽管我们住在不同的单元，但我们应

[1]该合作，并建立联络。” 2010年，梅德韦杰夫提出新欧洲安全条约；普京 提出建设“从里斯本到符拉迪沃斯托克”欧洲经济新体系，实际上都是“大 欧洲”思想的延续。但现实是，以美国为首的西方自恃取得了“冷战”胜利， 不断挤压俄罗斯的空间，试图“把俄罗斯变成与西方地缘政治对抗中的彻底 [2]失败方”。 俄罗斯最终意识到，它无法融入西方。2015年 9月，俄罗斯外 交事务委员会主席、前外长伊万诺夫在“美国、欧盟和俄罗斯——新现实” 波罗的海论坛上表示，“大欧洲”设想已彻底失败。伊万诺夫曾是大欧洲构 想最坚定的支持者之一，他承认失败，意味着“2015年 9月是俄罗斯外交政 [3]策思想的一个分水岭” 。“大欧洲”设想的失败加速了大欧亚伙伴关系倡 议的问世。

第三，欧亚经济联盟成功运行为俄罗斯推动大欧亚伙伴关系提供了抓手。 近年来，俄罗斯对全球化和地区一体化的认识有很大变化。最初，俄罗斯认 为全球化是大势所趋，因此加入了世界贸易组织，但后来却发现，世贸组织 已被弱化，而区域经济一体化蓬勃发展。俄罗斯认为，只有以区域经济集团 为依托，才能在“再全球化”中占据主动。在欧亚经济联盟建设中，白俄罗 斯总统卢卡申科、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫都提过“欧亚经济一体化”， 也有同样考量。欧亚经济联盟的成立为俄罗斯构建大欧亚伙伴关系提供了物 质条件。

（二）目标诉求

俄罗斯提出大欧亚伙伴关系，有短期应对压力和长期构建地区秩序的双 重目标，主要表现为以下几个方面：

第一，增加与西方对话的筹码。即便是提出“大欧亚”概念的卡拉甘诺 夫也认为，俄罗斯与欧洲在价值观上有认同感，不论经济上还是政治上，脱 离欧洲对俄罗斯都没好处。俄罗斯需要寻求与西方的对话，但要使对话更具 建设性，就需要在“大欧亚”背景下展开。布热津斯基曾指出，欧亚大陆的

[1] Семушин Д. «Большая Европа» или «Большая Евразия»: пора менять не только риторику.

[2] Там же.

[3] Там же.

联合将是美国的噩梦。面对美欧对俄罗斯的战略挤压，组建大欧亚伙伴关系 是对美西方最有力的回击。

第二，应对TPP、TTIP的挑战。在美国主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP） 和跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）中，俄罗斯均被排除在外。TPP的 进展在某种程度上加速了大欧亚伙伴关系倡议的提出。2016年6月，俄罗斯《观 点报》以“大欧亚伙伴关系将与美国的计划构成竞争”为标题刊文，指称大 欧亚伙伴关系是对 TPP、TTIP的回应。俄罗斯杜马国际事务委员会第一副主 席卡拉什尼科夫指出，“欧亚经济联盟与相关国家组建大欧亚伙伴关系是应 [1]对美国经济扩张的一招妙棋”。 莫斯科国际关系学院东盟中心主任苏姆斯 基表示，建立包括欧亚经济联盟、上海合作组织、东盟等在内的大欧亚伙伴 关系，“无论是在地缘经济，还是在地缘政治意义上都相当及时，有助于积 [2]极应对美国主导的TPP 和 TTIP 带来的挑战”。

第三，纾解欧亚经济联盟内部问题，提升其份量。欧亚经济联盟在运行 之初就遇到向心力不足等诸多问题。西方对俄制裁殃及哈萨克斯坦等其他欧 亚经济联盟成员国，欧亚经济联盟内部贸易持续下降，贸易转移效应不明显。 作为区域经济集团，欧亚经济联盟的经济总量、外贸规模与欧盟、中国—东 盟自贸区等其他一体化机制相去甚远。欧亚经济联盟在“再全球化”中的份 量不足，包括俄罗斯在内的各成员国都亟待发展与域外国家的合作以摆脱经 济困境。2015 年 9 月 27日，纳扎尔巴耶夫在联合国可持续发展大会上提出， “应聚焦‘大欧亚’，它能够将欧亚经济联盟、丝绸之路经济带和欧盟整合

[3]在一起” 。2016 年 2 月，他又提出将 2016 年定为“欧亚经济联盟与第三

[1] Мошкин М., Резчиков А. Глобальное евразийское партнерство составит конкуренцию проектам США. // Взгляд. 17 Июня 2016, http://vz.ru/politics/2016/6/17/816620.html.（上网时间： 2016 年 12 月 26 日）

[2] Сумский В. Расширение интеграционного контура в Евразии. 20 Июня 2016, http:// asean.mgimo.ru/ru/mnenia/580-sumskij-rasshirenie-integratsionnogo-kontura-v-evrazii.（上网时间： 2016 年 12 月 26 日）

[ 3] Участие в Саммите ООН по принятию Повестки дня в области развития на период после 2015 года. Нью-йорк, США. 27 Сентября 2015, http://www.akorda.kz/ru/events/ international_ community/ foreign_ visits/ uchastie- v- sammite- oon- po- prinyatiyu- povestki- dnya- voblasti-razvitiya-na-period-posle-2015-goda#1.（上网时间：2016 年 12 月 26 日）

国和主要一体化组织经济关系深化年”。提出大欧亚伙伴关系，既凸显了俄 罗斯的领军作用，又可满足欧亚经济联盟各成员国广结伙伴的诉求。

第四，加快融入亚太经济。亚太是世界经济增速最快的地区，更好地进 入这一市场一直是俄罗斯努力的方向。近年来普京一再提及欧亚经济联盟、 上合组织和东盟之间应加强合作，并强调“俄罗斯奉行积极的东向政策绝非 出于一时考虑，也不是因为与美国或欧盟的关系转冷，而是出于长期国家利 [1]益和世界发展趋势”。 大欧亚伙伴关系可聚焦经济快速增长的亚太，为俄 罗斯企业进入亚太市场提供新平台。

第五，构建新的国际秩序。对一向善于战略思维的俄罗斯来说，如何构 建未来的世界秩序是其考虑的重点内容。2015年俄罗斯“瓦尔代”国际辩论 俱乐部的主题是“世界秩序：新规则还是无规则的游戏”，而2016 年的主题 是“未来始于今日：塑造明天的世界”。在大变革时代提出大欧亚伙伴关系 绝不仅仅是为了应付挑战，其更宏伟的目标是以此为载体构建新秩序。卡拉 甘诺夫提出：“应有更好的东西替代两极秩序和单极世界，而大欧亚伙伴关 [2]系就是新国际秩序的载体之一。” 客观地看，如果以中俄印三国为核心， 加上伊朗、土耳其等，成功构建大欧亚伙伴关系，使欧亚大陆经济走向一体化， 安全上形成利益共同体，那么对以海权为基础的美国霸权和大西洋主义将形 成巨大冲击，世界格局也将发生巨大变化。

性。

（一）大欧亚伙伴关系构建的可行性

大欧亚伙伴关系有一定理想主义色彩，但它具备了一定条件，有其可行

首先，推进“大欧亚”深度合作是大势所趋。大欧亚区域一体化水平低， 地区合作障碍多，落后于一体化蓬勃发展的时代潮流。“大欧亚地区有巨大 的合作潜力和发展空间。这些国家有丰富的自然资源和人力资源，在工业领 域也有现代化的生产技术。在这一广大地区搞一体化符合经济规律，长远看 会给各方带来红利。” [ 1]“和欧洲相比，亚洲各国彼此开发市场实在太晚了。 按照欧亚经济联盟、上海合作组织与东盟这条线开展合作完全符合时代精神 [2]和各种发展趋势。” 大欧亚伙伴关系顺应地区一体化的需要，是其生命力 的源泉。

其次，中俄接近为构建大欧亚伙伴关系提供了契机。中俄是欧亚地区的 最主要力量，俄罗斯要构建大欧亚伙伴关系自然需要中国的理解和支持。俄 罗斯学者认为，大欧亚伙伴关系对中国有利，会获得中方的支持。2015年 10 月，卡拉甘诺夫在《俄罗斯报》撰文，认为中国通过“一带一路”向西转， 而俄罗斯也在加速向东转，两国的经济利益融合越来越明显。更为重要的是， 中国在外交上尽量避免与俄罗斯竞争，中俄互为伙伴，而非对手。另外，中 国会乐于加入“大欧亚”，因为这样，对中国实力感到不安的邻国就不会联 [3]手对付它，这显然对中国有利。 2016 年 6 月 25日，中俄发表《联合声明》 提出：“在开放、透明和考虑彼此利益的基础上建立欧亚全面伙伴关系，包 [4]括可能吸纳欧亚经济联盟、上海合作组织和东盟成员国加入。” 这表明，

[1] Ларин О. Н. Двери в Большое Евразийское партнёрство открыты. 24 Июня 2016, https://riss.ru/analitycs/31932/.（上网时间：2016 年 12 月 26 日）

[2] “中国支持普京欧亚经济伙伴关系的倡议”，俄罗斯卫星网，2015年 12 月 4 日， http://sputniknews.cn/russia/201512041017251276/。（上网时间：2016年 12 月 26 日）

[3] Караганов С. Российская внешняя политика: новый этап?. // Российская газета. 25 Мая 2016, https://rg.ru/2016/05/25/specialisty-predstavili-svoe-videnie-prioritetov-vneshnej-politikirf.html.（上网时间：2016 年 12 月 26 日）

[4] “中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明（全文）”，外交部网站，2016年 6 月 26日， http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679110/1207_67912 2/t1375315.shtml。（上网时间：2016年 12 月 26 日）

中俄已就建设大欧亚伙伴关系达成一致，良好的中俄关系为构建大欧亚伙伴 关系提供了历史机遇。

再次，俄罗斯与大部分欧亚地区国家有广泛的共同利益。欧亚地区主要 力量都希望大欧亚地区社会稳定，经济共同发展。除与中国关系良好外，俄 罗斯与印度、伊朗、巴基斯坦等都没有原则性利益分歧，都需要应对各种形 式的“颜色革命”，共同打击“三股势力”的扩张等。在日益复杂的国际环 境下，抱团取暖的成本最低。俄罗斯的倡议在大欧亚区域主要国家都不会遇阻， 对印度等大国颇具吸引力。需要留意的可能是一直为各方所拉拢的东盟国家。 东盟与中国正在推进自贸区2.0 谈判，2016 年 5月俄罗斯与东盟举行了第三 次峰会，通过了《索契宣言》，并提出研究建立欧亚经济联盟与东盟的自贸区， 这说明东盟深化与俄罗斯合作的意愿也很强烈，其加入大欧亚伙伴关系是可 能的。

最后，欧洲各国对欧亚合作的兴趣也在上升。冷战结束后，欧洲一直努 力向原苏联空间进行政治经济渗透。卡拉甘诺夫认为，现在欧洲不仅将大欧 亚区域视为新市场，更将其视为欧洲摆脱经济停滞的灵丹妙药。[ 1]“一带一路” 加速了中国与欧洲的合作。未来，欧洲国家放低身段加入大欧亚区域合作的 可能性完全存在。

（二）对大欧亚伙伴关系的初步构想

首批潜在参与国有40余个。俄罗斯从未明确大欧亚伙伴关系具体包括 哪些国家，但从其高层的表态可以看出成员国基本构成。2016年 6月，普京 在彼得堡国际经济论坛上表示，大欧亚伙伴关系参与者“包括欧亚经济联盟 成员国，以及与我们关系密切的国家，如中国、印度、巴基斯坦、伊朗，当 [2]然还包括独联体国家，以及其他感兴趣的国家和组织”。 有意与欧亚经济 联盟开展合作的国家和组织大约为40个。独联体、上合组织、东盟所涵盖的

[1] Караганов С. Обещание Евразии. // Российская газета. 26 Октября 2015, https://rg.ru/ 2015/10/26/karaganov.html.（上网时间：2016 年 12 月 26 日）

[2] Путин В. В. Выступление на пленарном заседании XX Петербургского международного экономического форума. 17 Июня 2016, http://www.kremlin.ru/events/president/news/52178.（上网时间：2016 年 12 月 26 日）

所有国家，以及韩国、日本、以色列、埃及等是首批潜在参加国。

以经济合作为主。俄罗斯官方表态显示，大欧亚伙伴关系首先是经济合 作倡议。普京表示，大欧亚伙伴关系“可从简化和统一行业合作，规范投资、 [1]卫生、海关、知识产权保护等入手”。 俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫指出， [2]可在世贸组织准则的基础上建立大欧亚伙伴关系。 在果阿金砖峰会期间， 普京强调，应以世贸规则为基础，构建非歧视性的、开放的经济空间。这说 明，大欧亚伙伴关系是以世贸规则为基础的经济伙伴关系。至于其发展路径， 舒瓦洛夫提出，“第一阶段可能是俄中双边或欧亚经济联盟与中国建立自贸 [3]区”。

秉持开放原则。俄罗斯学者和官方层面都强调，大欧亚伙伴关系应是开 放的，“不想对任何人关闭大门”。俄罗斯战略研究所研究员拉林认为，大 欧亚伙伴关系应是一种灵活、开放式的一体化机制，以促进地区国家的经济 [4]发展为目标。 舒瓦洛夫在接受采访时表示，大欧亚伙伴关系对所有人开放。 普京提出：“大欧亚倡议是开放的，毫无疑问对欧洲也是开放的，我也相信 [5]二者协调对双方都有利。”

建立欧亚标准和金融体系。舒瓦洛夫提出，欧亚地区不应总盯着西方的 标准，也应成为标准的制定者。“欧亚地区据此可以成为世界经济发展中心， [6]随后会产生新的规则，丝毫不会逊于经合组织标准。” 西方动辄对“不听话” 国家进行制裁，欧亚国家对过于依赖西方体系，特别是金融、货币支付体系

[1] Путин В. В. Выступление на пленарном заседании XX Петербургского международного экономического форума.

[2] “中俄携手，打造世界经济发展中心——对话俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫”，《参考消息》2015 年 6 月 22 日，第 11 版。

[3] Первый раунд переговоров по ЗСТ между ЕВРАЗЭС и КНР состоится в середине октября. // ТАСС. 4 Октября 2016, http://tass.ru/ekonomika/36784042016, http://tass.ru/ekonomika/3678404.（上网时间：2016 年 12 月 26 日） [4] Ларин О. Н. Двери в Большое Евразийское партнёрство открыты. [5] Путин В. В. Выступление на пленарном заседании XX Петербургского международного экономического форума.

[6] “中俄携手，打造世界经济发展中心——对话俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫”，《参考消息》2015 年 6 月 22 日，第 11 版。

感到担忧，因此期望构建本地区的经济和金融支付体系。深受西方制裁之害 的俄罗斯对此愿望最为强烈。

建立相互尊重的国际关系。虽然俄罗斯官方将大欧亚伙伴关系定性为经 济合作倡议，但其设计者认为，它应该有地缘政治内涵。2016年 10 月，在 瓦尔代俱乐部发言中，卡拉甘诺夫指出，俄中提出建立大欧亚共同体的主张， 其目的之一就是“建立一种免于残酷的意识形态、军事政治竞争的正常的国 [1]际关系”。 卡拉甘诺夫在《从东到西，或者大欧亚》一文中提出，大欧亚 伙伴关系应有自己的政治标识，明确提出政治原则，如无条件尊重所有国家 的主权和领土完整；无条件尊重政治多元化；每个国家和人民都有根据本国 国情选择自身发展道路和生活方式的权利；宗教信仰自由；文化多元等。“虽 然这些原则并不新鲜，但它们符合常理，符合联合国和其他国际社会组织宪 [2]章的精神。” 这表明，大欧亚伙伴关系在设计之初，不仅仅是经济机制， 还是凝聚地区国家政治共识、协调大国利益的舞台。

俄罗斯应发挥独特桥梁和安保作用。俄罗斯长于军事安全，其短板是经 济。在大欧亚伙伴关系构建中，俄罗斯精英提出俄应发挥独特的地理区位和 安全方面优势，充当东西方的桥梁，发挥保护伞作用。莫斯科国际关系学院 教授恩津提出，俄罗斯可帮助欧亚地区构建安全系统，并充当担保人。“在 软安全方面，可协助打击毒品走私和有组织犯罪，打击非法移民、反洗钱； [3]在硬安全方面，可防止外部势力武力颠覆政权；打击恐怖主义等。” 卡拉 甘诺夫提出，俄罗斯位于蒸蒸日上的亚洲与富庶的欧洲之间，应充分利用这 种枢纽地位，不仅在物流方面，还要在工业、技术、文化交流方面起到桥梁 作用。俄罗斯最理想的地位是“在‘大欧亚共同体’及地区经济、物流和军 [4]事政治一体化中发挥核心作用，并提供地区和平与军事政治稳定的保障”。

[1] 胡晓光：“瓦尔代俱乐部年会‘中国’成热词”，参考消息网，2016年 10 月 28 日， http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20161028/1381401.shtml?sg_news。（上网时间：2016 年 12月 26 日） [2] Караганов С. С Востока на Запад, или Большая Евразия. [3] Энтин М., Энтина Е. В поддержку геополитического проекта Большой Евразии. // Вся Европа. №6(111), 2016, http://alleuropalux.org/?p=13361.（上网时间：2016 年 12 月 26 日）

[4] Караганов С. Российская внешняя политика: новый этап?.