三、大欧亚伙伴关系与“一带一路”

International Studies - - 大欧亚伙伴关系:重塑欧亚新秩序? -

大欧亚伙伴关系客观上会对中国“一带一路”倡议形成“制衡”或“稀释”, 但二者并无根本性分歧。俄罗斯需要的不是“制衡”,而是在“一带一路” 风生水起的背景下有与中国平起平坐的抓手。

(一)难以产生“制衡”效果

大欧亚伙伴关系与“一带一路”的“经营范围”类似,因此,理论上大 欧亚伙伴关系可以覆盖“一带一路”。“一带一路”主要聚焦经贸和人文两 大领域,而大欧亚伙伴关系范围更宽,可涉及政治、安全、经济、人文等各 个方面,不论从地理范围还是从内容上,其都可以“罩住”丝绸之路经济带。 但从实际看,大欧亚伙伴关系难以对“一带一路”产生“覆盖”效果。

缺乏实质性内容,且无“稀释”动机。在俄罗斯人的理解中,欧亚是指 原苏联空间,如超出该范围则会以“大欧亚”表述以示区别。当前,俄罗斯 只是表达了大欧亚伙伴关系的想法,没有提出落实措施和路线图,甚至名称 还未最终确定。在中俄联合声明中,提到的是“欧亚全面伙伴关系”,而俄 罗斯学者迄今在多数场合仍使用更简洁的“大欧亚”。大欧亚伙伴关系一定 程度上有防止中国主导欧亚的想法,但不过是欲将中国纳入有多个大国共治 的地区框架之中,同时也希望将大欧亚地区各种一体化机制进行整合,避免 相互冲突,并无专门针对“一带一路”的动机。

俄罗斯经济尚未走出危机,无资金支撑。任何经济倡议,如果没有资 本支撑,都会是无源之水。2015年俄罗斯国内生产总值(GDP)下滑 3.7%, [1] 2016 年将下滑 0.5% ~ 0.6%。 俄央行行长纳比乌琳娜认为,俄罗斯的内外 [2]环境仍很严峻,“三年内俄经济难有实质性改变”。 虽然俄罗斯政府对本

[1] “俄经济发展部预计 2016 年俄 GDP 将下滑 0.5% ~ 0.6%”,商务部网站,2016 年10月28日, http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201610/20161001490595.shtml。(上网时间: 2016 年 12 月 26 日)

[2] Набиуллина: экономику России ждут три непростых года. // Аргументы и факты. 14 Ноября 2016, http://www.aif.ru/money/economy/nabiullina_ekonomiku_rossii_zhdut_tri_neprostyh_ goda.(上网时间 2016 年 11 月 14 日)

国经济存在的问题非常清楚,但多年来似乎并未找到建设“新经济”的路径。 俄罗斯主导的欧亚发展银行实力较弱,注册资金只有70亿美元[ 1],由于受到 西方制裁,其杠杆撬动能力更弱。因俄罗斯经济向心力不足,独联体国家并 不认可俄发展模式,甚至对俄科技能力也有怀疑。这导致俄罗斯聚拢欧亚经 济联盟国家困难不小,往往需要先许以厚利,方能换其“入盟”。鉴于此, 大欧亚伙伴关系倡议的吸引力尚有待观察。

地缘政治色彩较重,容易引起顾虑。虽然俄罗斯政府称大欧亚伙伴关系 是经济合作,但从学者分析来看,它还具有地缘政治功能。这就背离了哈萨 克斯坦、白俄罗斯等希望以此撬动与外部世界合作,特别是发展与欧盟经济 合作的想法。由于大欧亚伙伴关系内容尚不清晰,多数国家,包括俄罗斯的 准盟友,对大欧亚伙伴关系都没有明确表态。乌克兰危机,特别是俄罗斯提 出的保护俄侨民在乌克兰的利益等,已经使欧亚地区国家对俄罗斯产生疑虑, 这些国家对内容模糊的大欧亚伙伴关系持非常谨慎的态度。

地区国家差异明显,难以整合。欧亚地区是各种文明的汇聚之地,也是 各种矛盾的交织之地。各国的历史文化传统各异、国情悬殊、制度多样、发 展水平差异大,彼此间有友好交往的历史,也有长期累积的矛盾和恩怨。在 大欧亚地区搞经济合作本已不易,如果再掺入地缘政治内容,就更难形成共识。

“一带一路”业已得到沿线国家的广泛支持。经过三年多的努力,“一 带一路”建设取得了很大成绩,与沿线34个国家签署了“一带一路”框架下 的合作备忘录,与20多个国家签署了产能合作协议,与沿线17个国家共同 [2]建设了46个境外合作区。 交通物流领域的合作不仅使欧亚国家发挥了过境 枢纽作用,更助其实现了“走向海洋”的夙愿。如果说在丝绸之路经济带倡 议提出之初,一些国家为经济带叫好有“恭维”的成分,那么现在则是发自 内心的支持,并抱有更高期待。“一带一路”越做越实,大欧亚区域的任何 倡议都会寻求与之合作,而不是对立。

[1] 参见欧亚发展银行官网: http://www.eabr.org/r/about/。(上网时间:2016年12月26日) [2] “商务部召开例行新闻发布会”,商务部网站,2016年 5 月 5日, http://cdtb.mofcom. gov.cn/article/swyw/201605/20160501314700.shtml。(上网时间:2016年 12 月 26 日)

(二)二者可相向而行

大欧亚伙伴关系与“一带一路”的理念、目标、优先方向都比较接近, 二者可携手同行。

理念相合,目标相近,原则相同,路径相似。二者均以欧亚大陆为重心、 为欧亚地区国家的共同发展提出的合作倡议。大欧亚伙伴关系意在构建“能 令所有参与者受益的经济发展新区域” [ 1],而这也是“一带一路”的目标。 二者都秉承开放、包容、合作、共赢的理念,以促进地区经济、投资、贸易、 交通物流合作为宗旨。二者都秉持开放性原则,遵循世贸组织规则。与“一 带一路”一样,大欧亚伙伴关系属开放式的区域经济合作,对包括欧盟国家 在内的所有欧亚大陆国家开放,且同样准备按世贸组织规则办事。二者都从 提高便利化、规范化入手。普京关于大欧亚伙伴关系内容的描述主要是便利 化和规范化,而这也是中俄“一带一盟”之间谈判的主要内容,如打造东西 运输网络;减少贸易和投资壁垒;简化海关等手续;提高物流效率,降低费用; 扩大本币结算等。“一带一路”在建设过程中需要优先解决的恰恰也是便利 化和标准化的问题。

二者互为补充而不是相互替代。欧亚地区一体化机制很多,一体化水平 也有较大差异,但相互并不排斥。丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接就是 不同一体化水平机制间寻求合作的例证。“一带一路”和大欧亚伙伴关系都 是非排他性倡议,它们与上合组织、欧亚经济联盟、东盟等在功能和地域上 虽各有不同,但可相向而行、互为补充,共同推动地区经济一体化。

俄罗斯在安全领域发挥更大作用与中国利益并不相悖。大欧亚伙伴关系 即使将合作内容拓展至安全领域,其优先合作也是打击“三股势力”,维护 地区稳定;反对外来干涉,防范“颜色革命”等。中俄在这方面的利益是一致的, 与地区其他国家的利益诉求也大致相同。

(三)“一带一盟”对接合作是建设大欧亚伙伴关系的主要路径

建设大欧亚伙伴关系的起点是欧亚经济联盟,但基础是中俄关系。普

[1] Шестаков Е. Китайский ветер дует в наши паруса. // Российская газета. 31 Мая 2015, https://rg.ru/2015/05/31/evrazia-site.html.(上网时间:2016 年 12 月 26 日)

京对中俄关系的定位是:“在当前的复杂条件下,俄中全面战略协作伙伴关 系是确保全球和地区稳定的关键因素之一……它是国际秩序下国家关系的典 [1]范。” 正是在这样的定位下,俄罗斯高层和大欧亚计划的设计者都认为, 大欧亚伙伴关系的第一步是搞好欧亚经济联盟与中国的利益对接。2015年 6 月,卡拉甘诺夫在《俄罗斯报》撰文提出,中俄关于丝绸之路经济带与欧亚 [2]经济联盟一体化的对接,将成为新“大欧亚联合体”的核心。 2016 年 6月, 普京在彼得堡国际经济论坛上阐述大欧亚伙伴关系时表示,欧亚经济联盟的 前景就是形成大欧亚伙伴关系,“欧亚经济联盟与中国启动关于建立全面经 [3]济贸易伙伴关系的谈判”,“这是建立大欧亚伙伴关系的第一步”。 2016 年 10月,普京在瓦尔代国际辩论俱乐部发言时再次强调说:“我们建立了欧 亚经济联盟,并启动了与其他伙伴的谈判,包括与中国的丝绸之路经济带项 目进行对接。以此可建立大欧亚经济伙伴关系,未来有望成为欧亚地区更广 [4]泛一体化的核心。” 为使中俄在大欧亚伙伴关系上形成更多共识,2016年 10 月 20日,中国驻俄罗斯使馆与俄罗斯国际事务委员会共同举办了“现实 与前景:‘一带一路’与欧亚经济联盟对接、欧亚伙伴关系构建” 座谈会。 由上述一系列表态和双边活动可以看出,大欧亚伙伴关系首先是以中俄合作 为核心的经济关系,其最现实的路径是“一带一盟”的对接合作。

另外,有俄罗斯学者认为,如果上合组织能做大做强,其与欧亚经济联 盟合体也是建设大欧亚伙伴关系的不错选择。卡拉甘诺夫提出,不排除上合 组织成为大欧亚的中心力量之一,但上合组织亟待充实具体项目,积累切实 的合作经验。随着上合组织扩员,印度和巴基斯坦加入,以上合组织为平台 建设大欧亚伙伴关系对俄罗斯会更理想。但不论是“欧亚经济联盟+中国”, 还是“欧亚经济联盟+上合组织”,中国都是关键一员。

[1] Путин В. В. Послание Президента Федеральному Собранию.

[2] Шестаков Е. Китайский ветер дует в наши паруса.

[3] Путин В. В. Выступление на пленарном заседании XX Петербургского международного экономического форума.

[4] Путин В. В. Заседание Международного дискуссионного клуба «Валдай». 27 Октября 2016, http://www.kremlin.ru/events/president/news/53151.(上网时间:2016 年 12 月 26 日)

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