三、美印防务合作前景与影响评估

International Studies - - 美印防务合作新态势评估 -

美印合作并非铁板一块,两国对伊朗、巴基斯坦的政策就有所分歧,且 印度也不大可能完全倒入美国怀抱。但上述驱动力仍将延续,美印深化防务 合作的基本面不会有大的改变。未来,美印防务合作走势将取决于(但不限于) 如下因素:

美印国内政局及外交总体战略走向。内政与外交密切相连,美印防务合 作近年提速,很大程度上与莫迪政府上台有关。特朗普上台和莫迪“废钞” 政策,是近期两国政局发展中的重要事件。美印关系发展及防务合作走向, 很大程度上取决于特朗普的内外政策及莫迪能否妥善处理“废钞”政策对其 执政地位的影响。从这个角度看,美印防务合作仍将保持强化势头。一是印

[ 1] Vijay Sakhuja, “Maritime Silk Road: Can India Leverage It?,” September 1, 2014, http://www.eurasiareview.com/01092014-maritime-silk-road-can-india-leverage-analysis; Srikanth Kondapalli, “China Tosses Maritime Silk Route Bait To India,” March 22, 2014, http:// www. Indiawrites.org/diplomacy/china-tosses-maritime-silk-route-bait-to-india; C. Raja Mohan, “India Join China’s Maritime Silk Road,” Indian Express, March 22, 2014.(上网时间:2016年11月11日)

[2] The National Bureau of Asian Research Workshop Report, “The U.s.-india Defense Relationship: An Update for President Obama’s State Visit to India,” November 2010.

[3] Mohan Malik, “India’s Response to the South China Sea Verdict,” July 22, 2016, http:// www.the-american-interest.com/2016/07/22/indias-response-to-the-south-china-sea-verdict.(上网时间:2016 年 11 月 11 日)

度国内缺乏强有力的反对力量,除非出现重大突发事件(如莫迪或其他印人 党高层曝出严重腐败丑闻、经济改革失败),莫迪及其所在的印人党凭借人 民院多数议席和强大的社会动员能力,有望逐步消化“废钞”政策的负面冲 [1]击,维系政府基本稳定。二是特朗普政府的亚太政策和对印政策尚未明朗, 但从其内阁团队(主要来自商界和军界)构成以及前期言论来看,特朗普重 视强化美国在亚太地区的军力部署,对华防范强硬色彩较重,仍将对印倚重。 三是特朗普尤其强调反恐战争,或强化与印度在反恐领域合作,进一步外溢 至总体防务安全合作。此外,日本安倍政府积极开展对美、印的防务合作, 也是撮合美印防务合作的一大因素。

第三方因素和地区热点问题的影响。一是俄罗斯因素。俄罗斯是印度传 统防务合作伙伴,与美国在抢占印度防务市场方面是竞争关系。虽然印度积 极推进武器进口多元化,对俄罗斯装备质量和技术也时有微词,加上近年来 国际油气市场低迷损害俄罗斯国力,为美国拉拢印度提供契机。但随着国际 油气价格反弹,俄罗斯经济或有所恢复,也将有利于军工业发展,与美国抢 占印度防务市场。二是巴基斯坦因素。巴基斯坦是美国反恐战争的倚重力量, 美国一直为其提供反恐军事援助,但印度认为巴基斯坦将美方军援用于抗衡 印度,对美巴军事合作持反对态度。巴基斯坦则认为,美印防务合作将进一 步加剧南亚战略失衡,迫使自身进一步加强军备。南亚地缘平衡以及美巴关系, 是美国推进对印防务合作的考量因素。三是亚太海上安全问题。近年来,亚 太地区海上安全问题升温,既包括领土主权和海域划界等传统安全问题,也 包括打击海盗、海上搜救等非传统安全问题,是促进美印防务合作的重要诱因。 上述海上安全问题短期内难以得到有效解决,意味着海上安全仍将是美印防

[1] 印度舆论界对特朗普当选对印度的影响存在不同看法,既有声音认为其对华强硬、强化亚太地区军力存在有助于美印合作,也有声音质疑其经济和移民政策会损害美印关系。参见: Satyam Sharma, “Here’s How Donald Trump’ Win will Impact India,” November 9, 2016, http:// economictimes. indiatimes. com/ articleshow/ 55325954. cms? utm_ source= contentofinterest& utm_ medium= text& utm_ campaign= cppst; Dhruva Jaishankar, “Donald Trump as US President: For India, It’s Opportunistic, But Concerns Remain over His Asian Policy,” November 13, 2016, http:// economictimes. indiatimes. com/ articleshow/ 55391027. cms? utm_ source= contentofinterest& utm_ medium=text&utm_campaign=cppst; “Donald Trump Regime will be Good for India, Here Are Five Reasons Why,” November 11, 2016, http://www.firstpost.com/world/donald-trump-regime-will-begood-for-india-here-are-five-reasons-why-3100928.html。(上网时间:2016年 12 月 10 日)

务合作的重点领域。

机制体制的对接及“先驱项目”的进展。从美印防务合作历史可以看出, 即使两国均有强烈的合作意愿,在具体操作层面仍存在很多难题。“防务贸 易和技术”倡议的提出旨在克服操作层面的难题,近年来美印政府也都采取 了增进合作的具体措施,但官僚体制较强的行政惯性,使克服原有的程序性 障碍并非易事。美印商业理事会的一名负责人撰文称,“(美印防务合作) 还要有行政层面的对接,两国领导人努力督促各自庞大复杂的官僚体系,落 [1]实合作愿景”。 印度在引进美方装备和技术时,需解决好与原有武器系统 的对接问题、本国军工企业的定位和发展方向问题,也要为联合研发和生产 提供配套的国内法律。当然,正在推进中的“先驱项目”成败,将对未来美 印防务合作起到重要示范作用。

作为国际舞台上举足轻重的两大力量,美印防务合作将对地区安全格局 产生复杂影响。其一,南亚地缘格局失衡或将加剧。南亚地缘格局有着明显 的“印巴对抗”和“印强巴弱”特征,且印巴力量对比总体上朝着于印有利 的方向发展。以军费开支为例,2006—2015 年,印度每年的军费开支约为 巴基斯坦的 5~6倍,但巴基斯坦军费开支占国内生产总值的比例却是印度的[2] 1.5 倍, 进一步提升的空间有限,显见实力差距之大。其二,美日印澳海 上安全合作进一步增强。过去几年,印度与美日澳的双边和三边防务合作取 得较快发展,卡特声称“美国努力推进与地区盟友和伙伴国间的安全网络, [3]在此过程中美日印澳四国联盟的恢复是自然之事”。 其三,对华关系两面 性更加凸显。美印都不希望与中国公开为敌,但中国因素在推进美印防务合 作中的作用日益明显,反过来美印防务合作也将引起中国的关切和担忧。此 前由于印度的“不结盟”政策和中美管控危机的经验,美印尚能与中国保持

[1] Benjamin Schwartz, Director, Aerospace and Defense, “Opportunities in Us-india Defense Trade”.

[2] SIPRI Military Expenditure Database, https://www.sipri.org/databases/milex.(上网时间: 2016 年 10 月 11 日)

[3] Prashanth Parameswaran, “Return of Asia’s Quad ‘Natural’: US Defense Chief,” http:// thediplomat.com/2016/04/return-of-asias-quad-natural-us-defense-chief.(上网时间:2016 年 12 月12 日)

较为稳定的双边关系。倘若印度政府逐步突破“不结盟”政策,美国新政府 采取不尊重,甚至是挑战中国核心利益的立场,中国将被迫对美印防务合作 做出反制。

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