一、塔利班对阿富汗重建进程的影响

作为一个饱受战争蹂躏的国家，阿富汗长期以来被视为“失败国家”。 在和平基金会发布的“脆弱国家指数”上，阿富汗在2012—2016 年连续名 [1]列前十，是世界上最不稳定的国家之一。 塔利班是导致阿富汗重建工作进 展不畅的主要因素。

（一）在政治维度上，塔利班与阿富汗政府的和谈一波三折，迟滞政治和解进程。

2015年上半年，阿富汗政府与塔利班的代表曾多次在卡塔尔、 挪威和中国等国举行非正式会面。同年7 月 7日，双方在巴基斯坦穆里正式

[2]举行了首次公开对话。 2016年初，塔利班宣布重开位于多哈的办事处。同 年 10月，阿富汗政府情报负责人穆罕默德·马苏姆·斯丹克赛（Mohammed Masoom Stanekzai）和塔利班的高级代表、奥马尔的兄弟穆拉·阿布杜尔· [3]马南·阿洪德（Mullah Abdul Manan Akhund）又在多哈进行了两次秘密会面。 双方的和谈并不顺利。

塔利班在与阿富汗政府进行接触时，态度经常发生变化，呈现“进一步、 退两步”的态势。一方面，塔利班认识到在有外部势力干预的情况下，通过 武力重新控制整个阿富汗的可能性相对较小，而与政府进行接触，可以为自 身在阿富汗未来政治架构中的地位“上保险”。另一方面，塔利班又对自身 的军事能力较为自信，认为阿富汗政府只是西方的傀儡。塔利班对阿富汗政 府独立运转的能力表示怀疑，认为其难以掌控局势，不足以成为合格的谈判 对象。它倾向于直接与美国人接触，之后再考虑与现政府谈判。塔利班高层

[1] Fragile States Index 2016, http://fsi.fundforpeace.org/rankings-2016.（ 上网时间：2016年 8 月 4日）

[2] “阿富汗政府与塔利班首次直接对话”，人民网，2015 年 7 月 9 日， http://world. people.com.cn/n/2015/0709/c157278-27275232.html。（上网时间：2016年 5 月 1日）

[3] “Taliban and Afghanistan Restart Secret Talks in Qatar,” The Guardian, October 18, 2016, https://www.theguardian.com/world/2016/oct/18/taliban-afghanistan-secret-talks-qatar.（上网时间： 2016 年 11 月 1日）

[1]认为如能排除外部干涉，夺取军事胜利不过是时间问题。 美国宣布从阿富 汗撤军，被塔利班解读为是西方已处于弱势地位的象征，同意和谈是促使西 方撤军的一种策略。正因如此，塔利班新首领马拉维·海巴图拉·阿洪扎达 （Mawlawi Haibatullah Akhunzada）于 2016 年 7 月 2日发表声明，要求外 国部队停止对阿富汗的“占领”，表示这是塔利班与政府达成和平协议的前 [2]提条件。

阿富汗政府在处理塔利班问题上的态度同样复杂。一方面，塔利班频繁 的暴力活动导致阿富汗政府不得不对其进行打击。2016年春季以来，加尼总 统在杜斯塔姆、阿卜杜拉等对塔利班持强硬立场派系的施压下，进一步加大 了对塔利班的打击力度。另一方面，由于阿富汗政府仍面对以族群为界而导 致的国家认同缺乏、腐败盛行、政客与军阀纷争等问题，它对塔利班的打击 难以取得预期的效果，无法从根本上消灭塔利班。为维护局势稳定、改善安 全态势，阿富汗政府不得不与塔利班和谈。

（二）在经济维度上，塔利班的频繁活动导致阿富汗安全局势恶化，难以集中精力搞经济建设。

塔利班利用阿富汗多山的特点，通过开展游击战和 发动恐怖袭击，不断消耗着阿富汗政府的耐心和资源。尽管阿富汗政府高度 重视政府武装力量的建设，截至2014 年 8月，阿富汗国民军和国民警察的人 [3]数已分别达到 171601 人和 153317 人， 但阿富汗安全部队缺乏政治忠诚度 与作战意志，严重依赖外援，腐败现象突出，基础素质差，缺少空中打击、 战场救援以及情报搜集能力，且在经费和装备方面皆严重匮乏。这导致阿富 汗安全部队的战斗力低下，“开小差”现象严重。北约发布的数据显示， 2015 年前 6个月，至少有 3.4万名阿富汗安全部队士兵由于武器和后勤保障 [4]缺乏而开小差，仅在5月份，就有超过 5000 名士兵当了逃兵。 自 2015 年

[1] “塔利班新头目被指鹰派人物，和谈近乎无望”，环球网，2016 年 5 月 27 日， http://world.huanqiu.com/hot/2016-05/8979973.html。（上网时间：2016年 10 月 25 日）

[2] “阿富汗塔利班新首领发声：外国停止占领阿富汗”，新华网，2016年 7 月 4 日， http://news.xinhuanet.com/world/2016-07/04/c_129111572.htm。（上网时间：2016年 10 月 23日）

[3] Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction, Quarterly Report to the United States Congress, October 30, 2015, p.94.

[4] 谢永亮：“阿富汗安全部队重建力不从心”，《中国国防报》2015年 6 月 30 日。

[1]承担主要防务责任以来，阿富汗安全部队士兵的伤亡率达1/10。 2016 年以 来，阿富汗安全部队与塔利班作战导致的伤亡人数高达1.5 万人，其中 2016 [2]年前8个月的阵亡人数即达5523 人。 阿富汗安全局势迟迟得不到改善，在 很大程度牵扯了阿富汗政府的精力，使其无暇专注重建工作，消耗了大量本 可用于重建的资源。根据 2014—2016年阿富汗财政部提交的预算案来看，阿 富汗政府用于安全领域的财政支出分别占国家总预算的40%、43% 和 40%。

[4]阿富汗的矿产资源丰富，据估测，其矿产资源价值超过3万亿美元。 [5]卡尔扎伊总统曾说：“沙特是世界石油之都，阿富汗将会成为世界锂之都。” [6]尽管早在 2002年，阿富汗的矿产资源开发就开始受到国际社会的关注， 阿 富汗政府也高度重视矿产资源开发，试图将其作为支柱产业，并通过与周边 国家实现互联互通，将阿富汗的资源输送出去，以此促进经济发展，但塔利 班的活动严重阻碍了这一项目的进展。长期战乱不仅导致阿富汗政府的财政 拮据，难以拨出足够的资金维修和建设基础设施，提高劳动者素质与规划支 柱型产业，而且致使投资者信心不足以及周边国家顾虑重重。目前，阿富汗 经济过度依赖外援，人均GDP增长缓慢。奥巴马政府的阿富汗特别监察长约 翰·索普科（John Sopko）表示，经通胀调整后，美国在阿富汗重建上的投

[1] Sayed Sarwar Amani and Andrew Macaskill, “Desertions Deplete Afghan Forces, Adding to Security Worries,” Reuters, January 18, 2016, http:// www. dailymail. co. uk/ wires/ reuters/ article-3404424/desertions-deplete-afghan-forces-adding-security-worries.html.（上网时间：2016年 1 月 18 日）

[2] “阿富汗局势不容乐观，安全部队已死伤1.5 万人”，人民网，2016年 11 月 1日， http://world.people.com.cn/n1/2016/1101/c1002-28823888.html。（上网时间：2016年 11 月 2日）

[3] Islamic Republic of Afghanistan Ministry of Finance, National Budget Document (Fiscal Year 1395), p. 7; National Budget Document (Fiscal Year 1394), pp. 10-11.

[4] “自然资源”，中国驻阿富汗经商参处，2015 年 8 月 20 日， http://af.mofcom.gov. cn/article/ddgk/201508/20150801087380.shtml。（上网时间：2016年 12 月 20 日）

[5] “Karzai Launches Sales Pitch for Afghan Minerals,” The Express Tribune, June 18, 2010, http://tribune.com.pk/story/22229/karzai-launches-sales-pitch-for-afghan-minerals.（ 上 网 时 间： 2016 年 11 月 7日）

[6] 杨恕、韩笑：“阿富汗矿产资源开发：历史、现状及前景”，《新疆师范大学学报（哲学社会科学版）》2012年第3期，第 14 页。

[1]入已超过当年的马歇尔计划。 随着外部援助金额的下降，近年来阿富汗经 [2]济遭受重创。2014年阿富汗经济增长率仅为 1.3%，2015 年也只有 1.5%。 [3]近 1/3阿富汗人的基本生活需求无法满足。 2015 年阿富汗的人均GDP 仅为 [4] 590.27 美元。

（三）在文化维度上，塔利班继续鼓吹伊斯兰原教旨主义，组织和号召阿富汗民众反对世俗化与现代化。

阿富汗政府提倡构建现代国家的努力 被塔利班宣传为是对西方的投降和对伊斯兰教的背叛。塔利班在其辖区内 明令禁止使用磁带、光盘、电视等“有悖教义”的物品，其极端举措得到了 一些组织的支持。阿富汗伊斯兰教团体“乌里玛理事会”就要求阿富汗政府 实施沙里亚法，认为政府应倾听塔利班一些符合伊斯兰教原则的主张。塔利 班还利用政府无力提供更多公共物品、对边远地区鞭长莫及的弱点，以及部 分阿富汗民众认为部落和家族才是最值得效忠的特点，采取恐吓与利诱等手 段，裹挟民众加入塔利班，并取得了一定的效果。此外，西方国家对伊斯兰 教的消极甚至敌视态度，不仅激起了阿富汗民众的愤怒，引发了大规模的反 美示威游行，而且为塔利班进行反政府、反西方宣传提供了口实。塔利班反 世俗化的努力制造了民众和政府之间的对立，不利于民众对阿富汗及政府的 认同，从而加大了政府构建现代化国家的难度。美国亚洲基金会（The Asia Foundation）发布的《阿富汗民意调查（2015）》显示，在关于“国家发展方向” [5]问题上，有高达57.5%的阿富汗民众认为当前的阿富汗走在错误的方向上。

[1] “外媒：阿富汗战争消耗美近万亿美元 数十亿被浪费”，参考消息网，2014年 12月 15日， http://world.cankaoxiaoxi.com/2014/1215/597465.shtml。（上网时间：2016年8月4日）

[2] The World Bank, “Afghanistan Overview,” April 2016, http://www.worldbank.org/en/ country/afghanistan /overview.（上网时间：2016 年 8 月 6日）

[3] The World Bank, “Poverty Reduction in Afghanistan: Despite Economic Growth, Widening Inequality,” http://www.worldbank.org/en/topic/poverty/publication/poverty-reduction-in-afghanistandespite-economic-growth-widening-inequality.（上网时间：2016 年 3 月 10 日）

[4] The World Bank, “GDP Per Capita (Current US$),” http://data.worldbank.org/indicator/ Ny.gdp.pcap.cd?end=2015&locations=af&start=1960&view=chart&year_high_desc=true.（ 上网时间：2016 年 7 月 27 日）

[5] The Asia Foundation, “A Survey of the Afghan People - Afghanistan in 2015,” p. 6, https:// asiafoundation.org/resources/pdfs/afghanistanin2015.pdf.（上网时间：2016 年 11 月 12 日）