一、塔利班对阿富汗重建进程的影响

International Studies - - 阿富汗局势发展中的塔利班因素 -

作为一个饱受战争蹂躏的国家,阿富汗长期以来被视为“失败国家”。 在和平基金会发布的“脆弱国家指数”上,阿富汗在2012—2016 年连续名 [1]列前十,是世界上最不稳定的国家之一。 塔利班是导致阿富汗重建工作进 展不畅的主要因素。

(一)在政治维度上,塔利班与阿富汗政府的和谈一波三折,迟滞政治和解进程。

2015年上半年,阿富汗政府与塔利班的代表曾多次在卡塔尔、 挪威和中国等国举行非正式会面。同年7 月 7日,双方在巴基斯坦穆里正式

[2]举行了首次公开对话。 2016年初,塔利班宣布重开位于多哈的办事处。同 年 10月,阿富汗政府情报负责人穆罕默德·马苏姆·斯丹克赛(Mohammed Masoom Stanekzai)和塔利班的高级代表、奥马尔的兄弟穆拉·阿布杜尔· [3]马南·阿洪德(Mullah Abdul Manan Akhund)又在多哈进行了两次秘密会面。 双方的和谈并不顺利。

塔利班在与阿富汗政府进行接触时,态度经常发生变化,呈现“进一步、 退两步”的态势。一方面,塔利班认识到在有外部势力干预的情况下,通过 武力重新控制整个阿富汗的可能性相对较小,而与政府进行接触,可以为自 身在阿富汗未来政治架构中的地位“上保险”。另一方面,塔利班又对自身 的军事能力较为自信,认为阿富汗政府只是西方的傀儡。塔利班对阿富汗政 府独立运转的能力表示怀疑,认为其难以掌控局势,不足以成为合格的谈判 对象。它倾向于直接与美国人接触,之后再考虑与现政府谈判。塔利班高层

[1] Fragile States Index 2016, http://fsi.fundforpeace.org/rankings-2016.( 上网时间:2016年 8 月 4日)

[2] “阿富汗政府与塔利班首次直接对话”,人民网,2015 年 7 月 9 日, http://world. people.com.cn/n/2015/0709/c157278-27275232.html。(上网时间:2016年 5 月 1日)

[3] “Taliban and Afghanistan Restart Secret Talks in Qatar,” The Guardian, October 18, 2016, https://www.theguardian.com/world/2016/oct/18/taliban-afghanistan-secret-talks-qatar.(上网时间: 2016 年 11 月 1日)

[1]认为如能排除外部干涉,夺取军事胜利不过是时间问题。 美国宣布从阿富 汗撤军,被塔利班解读为是西方已处于弱势地位的象征,同意和谈是促使西 方撤军的一种策略。正因如此,塔利班新首领马拉维·海巴图拉·阿洪扎达 (Mawlawi Haibatullah Akhunzada)于 2016 年 7 月 2日发表声明,要求外 国部队停止对阿富汗的“占领”,表示这是塔利班与政府达成和平协议的前 [2]提条件。

阿富汗政府在处理塔利班问题上的态度同样复杂。一方面,塔利班频繁 的暴力活动导致阿富汗政府不得不对其进行打击。2016年春季以来,加尼总 统在杜斯塔姆、阿卜杜拉等对塔利班持强硬立场派系的施压下,进一步加大 了对塔利班的打击力度。另一方面,由于阿富汗政府仍面对以族群为界而导 致的国家认同缺乏、腐败盛行、政客与军阀纷争等问题,它对塔利班的打击 难以取得预期的效果,无法从根本上消灭塔利班。为维护局势稳定、改善安 全态势,阿富汗政府不得不与塔利班和谈。

(二)在经济维度上,塔利班的频繁活动导致阿富汗安全局势恶化,难以集中精力搞经济建设。

塔利班利用阿富汗多山的特点,通过开展游击战和 发动恐怖袭击,不断消耗着阿富汗政府的耐心和资源。尽管阿富汗政府高度 重视政府武装力量的建设,截至2014 年 8月,阿富汗国民军和国民警察的人 [3]数已分别达到 171601 人和 153317 人, 但阿富汗安全部队缺乏政治忠诚度 与作战意志,严重依赖外援,腐败现象突出,基础素质差,缺少空中打击、 战场救援以及情报搜集能力,且在经费和装备方面皆严重匮乏。这导致阿富 汗安全部队的战斗力低下,“开小差”现象严重。北约发布的数据显示, 2015 年前 6个月,至少有 3.4万名阿富汗安全部队士兵由于武器和后勤保障 [4]缺乏而开小差,仅在5月份,就有超过 5000 名士兵当了逃兵。 自 2015 年

[1] “塔利班新头目被指鹰派人物,和谈近乎无望”,环球网,2016 年 5 月 27 日, http://world.huanqiu.com/hot/2016-05/8979973.html。(上网时间:2016年 10 月 25 日)

[2] “阿富汗塔利班新首领发声:外国停止占领阿富汗”,新华网,2016年 7 月 4 日, http://news.xinhuanet.com/world/2016-07/04/c_129111572.htm。(上网时间:2016年 10 月 23日)

[3] Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction, Quarterly Report to the United States Congress, October 30, 2015, p.94.

[4] 谢永亮:“阿富汗安全部队重建力不从心”,《中国国防报》2015年 6 月 30 日。

[1]承担主要防务责任以来,阿富汗安全部队士兵的伤亡率达1/10。 2016 年以 来,阿富汗安全部队与塔利班作战导致的伤亡人数高达1.5 万人,其中 2016 [2]年前8个月的阵亡人数即达5523 人。 阿富汗安全局势迟迟得不到改善,在 很大程度牵扯了阿富汗政府的精力,使其无暇专注重建工作,消耗了大量本 可用于重建的资源。根据 2014—2016年阿富汗财政部提交的预算案来看,阿 富汗政府用于安全领域的财政支出分别占国家总预算的40%、43% 和 40%。

[4]阿富汗的矿产资源丰富,据估测,其矿产资源价值超过3万亿美元。 [5]卡尔扎伊总统曾说:“沙特是世界石油之都,阿富汗将会成为世界锂之都。” [6]尽管早在 2002年,阿富汗的矿产资源开发就开始受到国际社会的关注, 阿 富汗政府也高度重视矿产资源开发,试图将其作为支柱产业,并通过与周边 国家实现互联互通,将阿富汗的资源输送出去,以此促进经济发展,但塔利 班的活动严重阻碍了这一项目的进展。长期战乱不仅导致阿富汗政府的财政 拮据,难以拨出足够的资金维修和建设基础设施,提高劳动者素质与规划支 柱型产业,而且致使投资者信心不足以及周边国家顾虑重重。目前,阿富汗 经济过度依赖外援,人均GDP增长缓慢。奥巴马政府的阿富汗特别监察长约 翰·索普科(John Sopko)表示,经通胀调整后,美国在阿富汗重建上的投

[1] Sayed Sarwar Amani and Andrew Macaskill, “Desertions Deplete Afghan Forces, Adding to Security Worries,” Reuters, January 18, 2016, http:// www. dailymail. co. uk/ wires/ reuters/ article-3404424/desertions-deplete-afghan-forces-adding-security-worries.html.(上网时间:2016年 1 月 18 日)

[2] “阿富汗局势不容乐观,安全部队已死伤1.5 万人”,人民网,2016年 11 月 1日, http://world.people.com.cn/n1/2016/1101/c1002-28823888.html。(上网时间:2016年 11 月 2日)

[3] Islamic Republic of Afghanistan Ministry of Finance, National Budget Document (Fiscal Year 1395), p. 7; National Budget Document (Fiscal Year 1394), pp. 10-11.

[4] “自然资源”,中国驻阿富汗经商参处,2015 年 8 月 20 日, http://af.mofcom.gov. cn/article/ddgk/201508/20150801087380.shtml。(上网时间:2016年 12 月 20 日)

[5] “Karzai Launches Sales Pitch for Afghan Minerals,” The Express Tribune, June 18, 2010, http://tribune.com.pk/story/22229/karzai-launches-sales-pitch-for-afghan-minerals.( 上 网 时 间: 2016 年 11 月 7日)

[6] 杨恕、韩笑:“阿富汗矿产资源开发:历史、现状及前景”,《新疆师范大学学报(哲学社会科学版)》2012年第3期,第 14 页。

[1]入已超过当年的马歇尔计划。 随着外部援助金额的下降,近年来阿富汗经 [2]济遭受重创。2014年阿富汗经济增长率仅为 1.3%,2015 年也只有 1.5%。 [3]近 1/3阿富汗人的基本生活需求无法满足。 2015 年阿富汗的人均GDP 仅为 [4] 590.27 美元。

(三)在文化维度上,塔利班继续鼓吹伊斯兰原教旨主义,组织和号召阿富汗民众反对世俗化与现代化。

阿富汗政府提倡构建现代国家的努力 被塔利班宣传为是对西方的投降和对伊斯兰教的背叛。塔利班在其辖区内 明令禁止使用磁带、光盘、电视等“有悖教义”的物品,其极端举措得到了 一些组织的支持。阿富汗伊斯兰教团体“乌里玛理事会”就要求阿富汗政府 实施沙里亚法,认为政府应倾听塔利班一些符合伊斯兰教原则的主张。塔利 班还利用政府无力提供更多公共物品、对边远地区鞭长莫及的弱点,以及部 分阿富汗民众认为部落和家族才是最值得效忠的特点,采取恐吓与利诱等手 段,裹挟民众加入塔利班,并取得了一定的效果。此外,西方国家对伊斯兰 教的消极甚至敌视态度,不仅激起了阿富汗民众的愤怒,引发了大规模的反 美示威游行,而且为塔利班进行反政府、反西方宣传提供了口实。塔利班反 世俗化的努力制造了民众和政府之间的对立,不利于民众对阿富汗及政府的 认同,从而加大了政府构建现代化国家的难度。美国亚洲基金会(The Asia Foundation)发布的《阿富汗民意调查(2015)》显示,在关于“国家发展方向” [5]问题上,有高达57.5%的阿富汗民众认为当前的阿富汗走在错误的方向上。

[1] “外媒:阿富汗战争消耗美近万亿美元 数十亿被浪费”,参考消息网,2014年 12月 15日, http://world.cankaoxiaoxi.com/2014/1215/597465.shtml。(上网时间:2016年8月4日)

[2] The World Bank, “Afghanistan Overview,” April 2016, http://www.worldbank.org/en/ country/afghanistan /overview.(上网时间:2016 年 8 月 6日)

[3] The World Bank, “Poverty Reduction in Afghanistan: Despite Economic Growth, Widening Inequality,” http://www.worldbank.org/en/topic/poverty/publication/poverty-reduction-in-afghanistandespite-economic-growth-widening-inequality.(上网时间:2016 年 3 月 10 日)

[4] The World Bank, “GDP Per Capita (Current US$),” http://data.worldbank.org/indicator/ Ny.gdp.pcap.cd?end=2015&locations=af&start=1960&view=chart&year_high_desc=true.( 上网时间:2016 年 7 月 27 日)

[5] The Asia Foundation, “A Survey of the Afghan People - Afghanistan in 2015,” p. 6, https:// asiafoundation.org/resources/pdfs/afghanistanin2015.pdf.(上网时间:2016 年 11 月 12 日)

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