一、特朗普“新愿景”

特朗普走马上任以来，雄心勃勃，欲以“美国优先”来实现“让美国重 新伟大”。其施政方式有着小圈子决策、雷厉风行、推特治国等特点，常常 语出惊人，希望立竿见影。特朗普对行政命令情有独钟，无需国会讨论，不 给反对者掣肘的机会，只要大笔一挥，便可发号施令，形成“特朗普震荡”。

特朗普的施政清单涉及外交、经贸、国防、能源、移民等诸多问题，体 现了“美国第一”，国内优先，兼顾国外。这包括打击“伊斯兰国”（IS） 等极端恐怖组织；退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），重谈北美自由贸易 协定（NAFTA）、对违反贸易协定的国家说“不”；推动经济实现4%的年增长、 未来 10 年新增 2500万个就业岗位、降低个人和企业所得税及简化税制、扩 大基础设施建设；重建军队、扩充海空军力量、优先发展网络司令部防御和 进攻能力、开发先进的导弹防御系统，以保持美国军事优势；加强能源开发； 打击非法移民、加强边境执法等等。尤其是特朗普于1月 27日签署行政命令， 在 120天内暂停接收任何难民，无限期禁止接收来自叙利亚的难民，并从严 加强一些入境规定，还禁止伊拉克、伊朗、叙利亚、苏丹、也门、利比亚和 索马里七国公民在90日内进入美国。这一“禁穆令”触犯众怒，在美国国 内外引起轩然大波与大规模抗议示威活动。伊朗外长扎里夫评论称，特朗普 签署的移民命令是“对伊朗整个国家的侮辱”。联合国秘书长古特雷斯对媒

[1]体表示，要求特朗普尽快解除关于禁止难民入境的行政命令。

为推进“百日新政”，特朗普誓与奥巴马政府的相关政策一刀两断。TPP 就成为特朗普射出第一颗子弹的靶子。奥巴马视TPP为“亚太再平衡”战略 的主要经济纲领，以制定下一代经贸关系的规则，重获贸易主导权。奥巴马 曾公开宣称全球贸易规则不能让中国书写，必须由美国主导。特朗普对此却 嗤之以鼻，认为TPP“华而不实”，将致力于签署更能体现“美国优先”的 双边协定，还要重谈北美自由贸易协定，将就业机会和好处留在美国。

为了强化其政策的合理性，特朗普在“充满战斗气息”的就职演讲中描 述了一个暮色苍茫中衰败的美国景像：工业衰落，军力削弱，边境失控，基 础设施荒败，富了别人穷了自己，美国的财富、力量和自信逐渐消失在地平 线上 等等。他呼吁“这场对美国人民的屠杀必须立即停止”，声称“只有 保护，才能带来繁荣富强”。他发誓要尽力阻止企业外迁，降低税率，提高 美国产品竞争力，把企业留在国内；鼓励外迁企业回归，拟对外流企业返销 美国的产品征收高达35%的惩罚性关税；重振年久失修的基础设施等。

特朗普将“美国优先”作为一切政令的出发点，其深层原因是21世纪的“美 国病”。美国虽然“赢了冷战”，却伤痕累累。“9·11”事件之后，美国接 连发动了阿富汗和伊拉克两场战争。麻烦不断使美国变得越来越愤怒，一直 在抱怨，认为费力不讨好，“种了别人的地，荒了自己的田”。国内矛盾丛生， 政治生态恶化，而国际上盟友贪得无厌，对手不尊重美国。在不少美国人看来， 他们的生活水平下降，公司外迁，制造业空心化，就业机会外流。虽然大公 司在国外赚得盆满钵满，但美国工人并无获得感。2008年金融危机爆发，创 巨痛深，美国失业率居高不下，经济低迷，中产阶级队伍萎缩，贫富差距扩 大。奥巴马用纳税人的钱向华尔街和即将倒闭的大企业输血，加剧了1% 的赢 家与99%的普罗大众之间的对立。近年来此起彼伏的“茶党”和“占领运动”， 正是美国社会撕裂的写照。特朗普提出的“美国优先”和“让美国重新伟大” 等口号恰恰戳中美国社会的痛点，其言下之意就是首先要把国内事情办好，

[1] “联合国秘书长：希望美国‘尽快’解除难民禁令”，中国新闻网，2017年2月2日， http://www.chinanews.com/gj/2017/02-02/8138865.shtml。（上网时间：2017年 2 月 10 日）

方法就是“雇美国人、买美国货”。

从历史角度看，“特朗普现象”并非偶然，既是美国中下层民粹主义运 动的结果，也是对美国几十年来大行其道的自由主义的一种纠偏。美国历来 自诩灯塔之国、天定命运、例外主义，长期以来这些思想被美国快速增长的 权力优势所助长，展现出披着国际主义和自由主义外衣的社会意识形态。然而， 特朗普刺破了这一气泡，将基督教主义、白人主义、民粹主义与共和党右翼 相融合，试图解构为一种新的意识形态。这从特朗普团队的构成即可以窥见 一斑：一个由鹰派军人、共和党右翼和华尔街高管扎堆的“超级富豪”内阁， 加上具有强烈宗教、保守主义色彩的顾问团队。这也是特朗普成功逆袭的原 因之一。尽管特朗普从未担任过任何公职，却巧妙地将“局外人”这一短板 转化为优势，声称美国眼下堆积如山的麻烦都是希拉里之类的“局内人”造 成的，只有他才能清理“华盛顿污泥”，掌握真正“让美国重新伟大”的钥匙。

特朗普大刀阔斧的“变革”引发了美国国内外的强烈反弹，影响不容忽视。 如“禁穆令”就是颇具争议性的话题。1月 30日，美国华盛顿州司法部向联 邦地区法院提起诉讼，要求冻结“禁穆令”，主审法官詹姆斯·罗巴特判决 支持了这一要求。美国司法部立即上诉至华盛顿州所在的美国联邦第九巡回 上诉法院，要求法院解冻“冻结令”的裁决。2月9日，第九巡回上诉法院对“华 盛顿州诉特朗普”一案作出裁定：维持暂停执行“禁穆令”的判决，持有美 国签证的相关国家公民可以继续入境。然而，这场关于“禁穆令”的拉锯战 不会轻易结束。美国本来就是一个移民国家，在经济繁荣时，对移民较为宽 容；一旦经济恶化，对移民就心生怨恨。为夺回对边境的控制，严控移民， 特朗普上台以来忙于修两道高墙：一是有形的墙，即在墨西哥边境修筑高墙， 还要让墨西哥埋单；二是无形的墙，即“禁穆令”，这种以邻为壑的做法导 致美国与有关国家反目成仇。

特朗普不可能一手遮天，为所欲为，或许在碰壁之后不得不有所收敛。 从美国国内看，一是美国当前的社会分裂前所未有，这次大选宛如雪上加霜， 不仅红蓝分化更甚，共和党内部与民主党内部的碎片化也有增无减。特朗普 不得不同时面对民主党以及共和党建制派的制约。二是由于与媒体交恶，特

朗普与媒体的嘴炮之战不会消停。特朗普指责散布虚假新闻的美国媒体为“人 民公敌”，在推特上表示“那些散布虚假新闻的媒体，《纽约时报》（The New York Times）、全国广播公司（nbc）、美国广播公司 (ABC)、哥伦比亚 广播公司(CBS)、美国有线电视新闻网(CNN），它们不是我的敌人，它们是 美国人民的敌人！”特朗普热衷于发推特，原因之一就是想绕过那些传播假 新闻的媒体，直接与读者交流。

据美国盖洛普民调显示，特朗普走马上任一周，其支持率下跌到42%， 不支持率上升到 51%，[ 1] 换言之，有一半以上的美国民众对特朗普施政表现 持负面态度。特朗普总统国家安全事务助理迈克尔·弗林，由于在与俄罗斯 驻美国大使通电话中做出不当表态而饱受批评。弗林“电话门”事件曝出后， 在美国国内引发轩然大波，民主党对弗林及特朗普穷追猛打，共和党内部也 有内讧，弗林不得不于上任23天后挂冠而去，成为特朗普政府首位落马的高 级官员，对特朗普是一大挫折。

在国际上，特朗普要兑现“美国优先”等承诺并非易事，仅“禁穆令” 便引发国内外的反对；墨西哥边境的修墙行为以及撕毁北美自贸协定又造成 与墨西哥和加拿大之间的隔阂。同时，美欧“跨大西洋纽带”将经受考验。 特朗普批评欧洲盟友搭便车，在控制移民问题上犯错，如发表“北约过时”论、 英国“脱欧”伟大论，批评德国总理默克尔移民政策，认为德国打开国门放 任移民涌入是一个错误，造成双方的嫌隙。另一方面，特朗普想甩开欧洲改 善与俄罗斯关系，也引起欧洲盟友的警觉。二战后跨大西洋同盟关系建立在 以俄罗斯为假想敌基础上，如美国与俄罗斯关系改善，必将削弱北约存在的 价值与美欧关系。在2月份举行的慕尼黑国际安全会议上，虽然美国副总统 彭斯试图对此作些安抚，称美国将做欧洲“最好的盟友”，但仍无法消除双 方的猜疑。慕尼黑安全会议负责人伊申格尔在《后真相、后西方、后秩序？》 研究报告中警告称，当前国际安全环境比二战以来的任何时候都更加脆弱， 一些西方社会以及自由国际秩序最根本的基础在发生动摇，世界有可能正在

[1] “特朗普执政8天后不支持率上升到51% 超支持率”，央视网，2017年 2 月 1日， http://news.xhby.net/system/2017/02/01/030511325.shtml。（上网时间：2017年 2 月 10 日）

[1]迈向“后西方”时代，而“非西方”力量的崛起正日益影响国际事务。