二、特朗普对华政策走向
特朗普政府对华政策在很大程度上取决于以下因素：特朗普及其团队的 执政理念、总体政策倾向、对华政策偏好。
[1]特朗普的个人理念具有如下特征。 首先，他是“美国优先”的坚定主 张者。与二战以来的历任美国总统相比，特朗普的世界领导欲不强，反对美 国过多参与世界事务、在海外背上太多包袱，认为美国应将主要精力放在国 内，把自己的事办好才是正道。其次，他是经济民族主义者，关心本国的经 济利益和福祉，不满意全球化给美国经济和就业带来的负面影响，具有明显 的保护主义倾向。再次，他的国际观以传统的民族国家为中心，缺乏全球视 野和全球意识，对全球治理和国际合作持怀疑态度，在一定程度上带有孤立 主义色彩。最后，特朗普是传统生产力而非先进生产力的代表，作为房地产商， 他重视传统的支柱产业，如制造业、建筑业、钢铁、石油等，在竞选过程中 几乎没有谈及将如何推动高科技产业发展。
特朗普提名的主要助手和内阁成员，以大商人和具有强势风格的军人为 主，表明其政府的执政风格是重视经济、注重执行力。共和党内传统上有两派， 一是商业派，重视经济利益；二是安全派，重视国家安全。特朗普执政团队 无疑是二者的结合，但其个人的商业背景和重商倾向将使商业派拥有更大的
[1] “Donald Trump Accepts the Republican Nomination For President,” NBC New York, July 21, 2016, http://www.nbcnewyork.com/news/politics/transcript-donald-trump-accepts-republicanNomination-for-president-387846862.html; The White House, “The Inaugural Address,” January 20, 2017, https://www.whitehouse.gov/inaugural-address.（上网时间：2017 年 2 月 15 日）
政策影响力。特朗普设立白宫国家贸易委员会来推动重振制造业、减少贸易 逆差、防止就业岗位流向海外，更体现了他对传统制造业和贸易的高度重视。
综合各种因素分析，特朗普的对华政策可能具有以下特点：第一，在关 注重点上，重视经济，淡化意识形态和地缘政治因素。第二，在政策目标上， 重在“谋利”而非“谋势”，对中国的崛起，更多关注其对美国具体的利益 影响，如经贸利益、军事力量优势等，而较少从中国对美国领导地位和美国 主导下世界秩序的影响角度考虑。第三，在互动形式上，重视双边，淡化多边， 特朗普的世界观是传统的国家观而非国际观或全球观，不太注重与中国在全 球化和全球治理过程中的互动。
具体而言，特朗普的对华政策很大程度上将围绕以下问题领域展开：经 贸问题、台湾问题、南海问题、朝核问题以及其他国际和全球问题。
经贸问题无疑是特朗普对华政策的优先关注。鉴于特朗普重视重振美国 制造业以为美国蓝领工人创造更多就业机会，他重点锁定中国和墨西哥“偷走” 美国数以百万计的就业岗位和对美大量出口制造业产品的问题。在竞选期间， 特朗普关于对华问题的评论主要集中在贸易领域，他威胁要限制中国对美出 口，抨击中国操纵人民币汇率。在共和党大会上通过的党纲则批评中国操纵 人民币汇率、在政府采购中拒绝美国制造、对向美出口企业提供补贴、侵犯
[1]知识产权等。 特朗普提名的贸易“三驾马车”——商务部长威尔伯·罗斯 （Wilbur Ross）、贸易代表罗伯特·莱特希泽（robert Lighthizer）、国 家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗（Peter Navarro），都在对华贸易问题上持 强硬立场。毫无疑问，中美经贸摩擦会加剧，具体表现为美国对华采取更多 的反倾销、反补贴措施，在人民币汇率、知识产权保护、市场准入等问题上 向中方施压。虽然特朗普不太可能像在竞选期间威胁的那样对中国输美产品 加征45%的关税，也不可能与中国开展全面的贸易战，但很可能锁定钢铁、铝、 计算机及电子产品、汽车零部件等一些类别的产品加征关税，其最终目的是 减少中国对美出口、扩大美国对华出口。鉴于20 世纪 90年代初美日贸易摩 擦的经验，美方很可能希望与中方达成某种双边谅解，让中方自愿限制某些
[1] “Republican Party Platform 2016,” https://prod-cdn-static.gop.com/media/documents/ DRAFT_12_FINAL[1]-BEN_1468872234.PDF.（上网时间：2017 年 2 月 15 日）
商品对美出口，扩大从美国的进口，为此目的，特朗普政府将反复与中方展 开激烈博弈。
另一方面，特朗普可能会欢迎中国扩大对美投资，特别是对制造业和基 础设施的投资，以助美国重振制造业，创造更多就业机会，改善美国基础设 施状况。鉴于奥巴马任内中美双边投资保护协定谈判未能达成协议，特朗普 可能愿意接手完成这一谈判，通过与中方达成协定来鼓励中国对美投资，并 推动中方扩大美国在华投资的准入范围。
在台湾问题上，鉴于共和党一贯的亲台倾向，以及特朗普的顾问和助手 中不乏亲台分子，特朗普执政后美台关系的发展值得关注。特朗普当选后， 与台湾地区领导人蔡英文的电话交谈，及其对“一个中国”政策的轻率评论， 令人们担心他有意在美国对台政策上打破现状。然而，如果特朗普要实质性 地改变美国“一个中国”政策，必将导致中美关系的重大动荡，其对华关系 上的经济目标也无从实现。因此，将台湾问题作为对华博弈的工具，以迫使 中国在其关心的问题上（主要是经贸问题）让步，但不会突破美国对台政策 的现有框架，这是更有可能出现的情况。正如特朗普在2 月 10日与习近平主
[1]席通电话时所表示的，坚持奉行“一个中国”政策。 在现有框架内，特朗 普政府或者为了向中方施压（从中国大陆得到好处），或者为了加大对台支 持力度（从台湾得到更多好处），或者两者兼有，有可能采取如下措施：提 高美国对台军售的质量、提升美台官方交往层级、扩大美台官方交往范围、 在台湾拓展“国际空间”问题上大力挺台等。
在南海问题上，特朗普团队发表了一些强硬言论，如禁止中国在南海 建岛和进入南海人造岛礁等，但这些言论听上去更像是一种强硬立场的宣 示而非深思熟虑的政策阐述。[2] 2017 年 2月初，美国防长詹姆斯·马蒂斯 (James Mattis)访问日本期间表示，在南海问题上支持外交努力，目前没有
[3]必要采取大规模军事行动， 这一表态更接近于严肃的政策表述。如果从大
[1] “习近平同美国总统特朗普通电话”，外交部网站，2017年 2 月 10 日， http://www. fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1437404.shtml。（上网时间：2017年 2 月 13 日）
[2] 张旺、陈欣：“美对南海发难让世界担忧”，《环球时报》2017年1月 25日，第3版。
[3] “美防长访日淡化南海强硬立场，称用外交解决争端”，参考消息网，2017年2月6日， http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20170206/1661741.shtml。（上网时间：2017年 2 月 11 日）
的背景看，特朗普政府的南海政策应不同于奥巴马政府。奥巴马政府提出和 推进“亚太再平衡”战略，并将南海问题作为实施该战略的重要抓手；特朗 普政府总体上是内向型，优先考虑国内问题，在亚太地区致力于保持美国军 事力量优势，但不是要扩大对外军事干预，因此南海问题在其地区政策议程 上的地位并不突出。不仅如此，随着菲律宾、越南、马来西亚等南海争端当 事国转向与中国改善关系，谋求通过双边或多边努力管控分歧，南海争端正 在局部降温，这使得美国缺乏加大介入南海问题的借口。但是，还有一种可 能性不能排除，即在美国军方，特别是美军太平洋总部的推动下，特朗普国 安团队开放绿灯，让美军在南海采取更具挑衅性的行动，如美国军舰更加频 繁地进入中国控制的南沙岛礁12海里范围内，更加靠近这些岛礁，甚至进入 西沙群岛岛礁12海里范围内，以及与日本等盟友在南海开展联合巡航等。这 [1]些战术上的挑衅动作无疑将加剧中美在南海的对抗，升高南海的紧张局势。
美国对朝政策走向值得关注。鉴于朝鲜正在积极推进其核武器和导弹项
[2]目， 以获得对美国本土目标进行核打击的可靠能力，对美国来说就面临着 是否容忍朝鲜跨越这一门槛的问题，而特朗普任期内很可能将直面这一挑战， 因此朝核问题在特朗普亚太政策议程上占有突出位置。华盛顿除了加强与韩 国、日本的政策协调以及与朝鲜进行双边接触外，也会寄希望于中国的配合。 特朗普在竞选期间曾表示，中国在朝鲜核问题上作为不够，因此很可能通过 经济、外交、安全等手段迫使中国加大对朝压力，如切断对朝粮食和能源供 应等。但是中国和美国在朝鲜半岛存在着重大的利益差异，这决定了中国的 对朝政策不可能唯美国马首是瞻。随着朝核问题的突出，中美在处理该问题 上的分歧会扩大，朝核问题对中美关系的负面外溢效应会增大。另一方面， 美国以应对朝鲜核威胁为名在韩国部署“萨德”反导系统，挑战中国的安全 利益，也不利于中美在半岛的积极互动。更加值得关注的是，鉴于特朗普的 行事风格和共和党在安全问题上的强硬倾向，特朗普政府在阻止朝鲜拥有打
[1] 郭媛丹、陈欣：“美军酝酿加大南海巡航力度”，《环球时报》2017年 2 月 14 日，第 3版。 [2] 2016 年朝鲜两次进行核试验，2017年 2 月 12日朝鲜成功发射一枚地对地中远程战略弹道导弹。
击美国本土核能力的外交努力失败后，有可能对朝鲜的核设施发动外科手术 式打击，而朝鲜也势必进行还击，朝鲜半岛将陷入战火之中，并殃及整个东 [1]北亚。 在此情况下，中国出于自身国家利益难以置身事外，必将采取有效 的方式应对，中美在朝鲜半岛的互动将超出外交范畴，中美关系将面临严峻 考验。
在国际和全球问题上，特朗普政府总体上将呈现收缩态势，这或将意味 着中美互动面的缩小和互动性质的变化。中美将在反恐、朝鲜半岛、阿富汗 等问题上保持磋商与合作，这对两国关系有正面意义。另一方面，特朗普政 府不太可能通过积极插手中国周边事务来削弱中国的影响力，牵制中国的战 略进取，而更可能采取离岸制衡政策，重点加强美国在西太平洋的力量优势， 而非通过直接介入来塑造中国周边的地缘政治与经济环境。这样一来，中美 在亚太地区地缘政治与地缘经济竞争的张力有望减轻，摩擦面减小。鉴于特 朗普的反全球化立场，美国不会积极谋求与中国在全球治理问题上的合作， 从应对气候变化到维持国际金融体系稳定，中美合作的动能会减弱。这将意 味着近年来作为中美关系发展新增长点的全球治理合作会弱化。当然，鉴于 全球化是大势所趋，美国是全球化的重要得益者，全球治理是全球化的题中 应有之义，其好坏也直接关系美国的安全和福祉，特朗普的个人好恶不会导 致美国对全球化和全球治理政策出现根本变化。鉴于中美两国在全球化和全 球治理中的重要作用，两国的合作仍是双边关系的一部分，只是重要性和优 先性会下降。在奥巴马政府时期，中美在国际和全球问题上的合作，如伊核 问题、气候变化问题，对两国在其他问题领域的矛盾和摩擦起到了一定的缓 冲作用，而在特朗普时期，该效应将会下降。
特朗普对华政策的展开将是一个动态过程，其走向也将受多重因素影响， 如执政团队的学习过程及其自身变化、国内政治经济局势的影响、外部环境 尤其是中国外交的塑造效应等。在此过程中，美国国内形势变化以及重大国 际事件对美国对华政策的影响值得特别关注。事实上，中美建交后，自里根 政府以来的历任美国总统，对华政策演变轨迹和最终形态均与其执政之初的
[1] 吴心伯、达巍主编：《美国向何处去？从2016年大选看美国的走向》，复旦大学中美新型大国关系协同创新中心，2016年 11 月，第 68 页。
态势有较大甚至巨大差距，特朗普对华政策的走向也可能再次验证这一规律。