二、印度推进“孟不印尼”的战略诉求

莫迪领导的全国民主联盟政府引领“孟不印尼”合作，可以说既是南盟 框架内合作受阻背景下印度致力于探寻区域合作新路径的尝试，又服务于莫 迪政府为改善与南亚邻国关系而出台的“邻国第一”政策的现实需求。同时， 改善与欠发展的东北部互联互通并促进东北部安全与稳定、孤立巴基斯坦并

[1] MOFA, Government of Bangladesh, “The Second Joint Working Group (JWG) Meetings on Sub-regional Cooperation between Bangladesh, Bhutan, India and Nepal (BBIN),” http://mofa. gov. bd/ media/ second- joint- working- groups- jwg- meetings- sub- regional- cooperation- betweenbangladesh-bhutan; MEA, Government of India, “The Third Joint Working Group (JWG) Meetings on Sub-regional Cooperation between Bangladesh, Bhutan, India and Nepal (BBIN),” http://mea.gov. in/press-releases.htm?dtl/26284/third_joint_working_group_jwg_meetings_on_subregional_ Cooperation_between_bangladesh_bhutan_india_and_nepal_bbin_january_1920_2016.（ 上网时间：2016 年 7 月 8日）

[2] “Cargo Transport Trial Run Starts under BBIN Motor Vehicles Agreement,” November 1, 2015, http://www.sasec.asia/index.php?page=news&nid=319&url=cargo-transport-trial-run-startsunder-bbin-mva.（上网时间：2017 年 1 月 20 日 )

应对中国在南亚地区影响力上升，也是印度倡导“孟不印尼”合作的重要推 动力量。

（一）探索地区合作机制建设新路径。 印度对南盟框架内的合作经历了 从“被动参与”至“积极推动”的立场转变，日益积极的印度目前采取了“双 路径”方式，探索推动区域与次区域合作机制建设的新方式。印度在南亚的 地理位置、人口规模、资源禀赋以及经济增长速度，都决定了印度在南盟合 作中发挥着重要甚至不可替代的作用。然而在南盟成立初期，因担心邻国利 [1]用南盟结伙对抗自己，印度在相当长的时期内对南盟持谨慎立场。 只是随 着 20 世纪 0年代以来印度经济发展、地区内外环境变化以及印度大国地位 诉求上升，在反思其地区抱负与大国诉求现实的基础上，印度以积极态度审 视南盟框架内的合作进程，在地区一体化进程上从以往重视“双边性安排” 逐渐过渡至追求“地区性机制”建设。在2015 年 8月回答印度议会人民院质

[1] 《南盟宪章》第十款关于共识基础上的决策以及将双边和争议问题排除在外的规定，就表明了印度对成立南盟的顾虑。参见 http://saarc-sec.org/saarc-charter/5。( 上网时间： 2016 年 7 月 23 日 )

询时，印度外长斯瓦拉杰（6 V PD 6 DUDM）明确承认，印度在所有的南盟机 制中正发挥着主导作用，努力消除贸易壁垒以及致力于服务贸易自由化，以 [1]提高南盟成员国间的贸易水平。 然而，南盟框架内的合作受多重因素制约， 印度主导地区性机制建设的愿望受阻。在南盟框架内合作进程受阻的背景下， 借助“孟不印尼”探索地区合作的新路径，成为印度莫迪政府实现地区抱负 的当务之急。2014年莫迪政府上台后，印度通过“双路径”方式一方面积极 推动区域合作机制建设，另一方面试图再次激活次区域合作的潜力。

（二）助力“邻国第一”政策实施。 莫迪政府调整对南亚邻国战略，出台“邻 国第一”政策，“孟不印尼”成为莫迪政府实施“邻国第一”政策的助推剂。 印度战略界普遍认为，稳定的南亚地区环境是印度致力于扩展对地区影响力 [2]的基础， 印度要超越其地理范围并在世界舞台上取得应有地位，就必须减 [3]少与邻国的差异并增进邻国在南亚地区发展进程中的相关利益。 正是基于 这种认知，印度日益将南盟视为其实现对南亚邻国政策甚至大国诉求的工具。 但事与愿违，1 7年出台的以惠邻为目标导向的“古杰拉尔主义”，被一些 战略分析人士批评为“口惠而实不至”。2005年，时任印度外秘的萨兰（6 DP [4] 6DUDQ）进一步指出，印度准备让邻国成为印度经济命运的利益攸关方。 在 2007 年第 14 届南盟峰会上，印度总理辛格（0DQPR DQ 6LQJ ）曾宣布，印 度在地区内已经准备好担负“不求对等回报”的“非对称责任”向邻国开放

[1] “Q No.3683 Special Diplomacy with SAARC Countries,” August 12, 2015, http://www. MEA.GOV.IN/LOK-SABHA.HTM?DTL/25689/Q+NO+3683+SPECIAL+DIPLOMACY+WITH+SAARC+CO UNTRIES. ( 上网时间：2016 年 7 月 13 日 )

[2] Danielle Rajendram, “India’s New Asia-pacific Strategy: Modi Acts East,” http://www. lowyinstitute.org/files/indias-new-asia-pacific-strategy-modi-acts-east.pdf. ( 上网时间：2016 年 7 月15 日 )

[3] “Neighbourhood Views of India: South Asia Studies,” Gateway House Research Paper No.7, December 2012, p.6, http://www.gatewayhouse.in/wp-content/uploads/2013/04/neighbourhoodViews-of-india-online.pdf. ( 上网时间：2016年7 月 3 日 )

[4] “Foreign Secretary Mr. Shyam Saran’s Speech on ‘India and its Neighbours’ at the India International Centre (IIC),” February 14, 2005, http://mea.gov.in/speeches-statements.htm?dtl/2483/. ( 上网时间：2016年7 月 3 日 )

[1]市场。 印度人民党（B-3）赢得 2014年大选后，莫迪政府将南亚置于其对 外政策优先序列的首位，将南亚邻国作为其战略资产而非战略负担，出台了 [2]对南亚邻国的“邻国第一”政策。 莫迪邀请七位邻国领导人参加其2014 年 5 月 26日的总理就职典礼，先后访问不丹、尼泊尔、斯里兰卡和孟加拉国等 邻国，并在扩大对邻国发展援助的基础上将解决长期影响双边关系的主要问 题作为“邻国第一”政策的突破口。例如，与尼泊尔重启停滞23年的外长级 印度—尼泊尔联合委员会，与斯里兰卡重启渔业纠纷谈判，批准与孟加拉国 签署的在印度议会人民院搁置长达41年的“领土互换协议”，接受孟加拉国 提请的根据《联合国海洋法公约》第287 条和附件七组成的仲裁庭对孟加拉 湾海域划界案做出的裁决，等等。可以说，印度的“邻国第一”政策，既是 其实施亚太战略的基础性支撑，也为其推动次区域合作提供了政策保障。但 更为重要的是，“孟不印尼”合作为印度践行“邻国第一”政策提供了基础 性平台，并将对政策的未来预期产生积极影响。

（三）发展印度东北部地区并平衡国内资源配置。 印度东北部是欠发展 地区，同时也是动乱的重灾区，分离运动、武装暴动、流血冲突、恐怖事件 层出不穷。因经济社会发展滞后，民族矛盾突出，恐怖主义、宗教极端势力 和分离势力长期存在。2000年至 2016年，印度东北部因各种恐怖袭击和动 乱共造成 1.2万多人死亡，尽管 2010年以来东北部安全形势明显好转，每年 [3]因此而死亡的人数仍高达几百人。 发展东北部地区，改善地区落后的基础 设施状态，提升东北部与印度其他地区的互联互通，促进东北部安全稳定， 始终是印度政府最为关切的问题之一。目前，印度东北部地区一方面资源尤 其是水电资源极为丰富，另一方面经济发展严重滞后。在此背景下，印度推 进“孟不印尼”合作，尤其是将交通基础设施互联互通与电力输送联网加以

[1] MEA, “Address by Prime Minister Dr. Manmohan Singh to the 14th SAARC Summit,” April 3, 2007, http:// www. mea. gov. in/ Speeches- Statements. htm? dtl/ 1852/ Address_ by_ Prime_ Minister_dr_manmohan_singh_to_the_14th_saarc_summit. ( 上网时间：2016年7 月 5 日 )

[2] Subhash Kapila, “Neighbours First: Modi’s Foreign Policy Mantra,” Diplomatist Magazine, September 2014, http://diplomatist.com/dipom09y2014/article012.html. ( 上 网 时 间： 2016 年 6 月 22 日 )

[3] “Annual Fatalities in North East,” South Asia Terrorism Portal, April 24, 2016,http://www. satp.org/satporgtp/countries/india/database/northeast2016.htm.（上网时间：2017 年 1 月 22 日）

优先推进，无疑为印度东北部发展提供了重大机遇。具体而言，一是可以改 善东北部地区的发展环境，尤其是借助过境孟加拉国改善印度东北部与印度 中部等其他地区的较为脆弱的互联互通；二是缓解因水力资源分布现状和电 力负荷不均衡导致的发展瓶颈，以“东电西送”辅以“北电南送”的方式， 通过跨区输电满足印度南部、西部和北部地区对电力的需求；三是有利于实 现发展东北部地区的融资渠道多元化；四是强化东北部的“路桥”作用，通 [1]过“孟不印尼”合作与“东向政策”以及升级后的“东向行动政策” 形成 合力，并在此基础上拓展与东南亚互联互通项目的对接，如实现与湄公河— 印度经济走廊（0I C）的对接。

（四）摆脱南亚地缘政治分裂的制约并进一步孤立巴基斯坦。 南盟在过 去三十年的时间里得到了长足发展，然而影响南盟合作进程的现实问题和结 构性因素并没有随着时代的发展而消失。印巴彼此对强化南盟合作的政治意 愿、成员对框架内议程重点认知差异、以及部分国家内部稳定性缺失，这些 现实问题以及小国对印度在南盟中地位与作用的疑虑等深层次结构性问题， 导致南盟合作进程缓慢。其中，制约南盟合作进程的最主要障碍是印巴关系 长期陷于对抗而导致的南亚地缘政治分裂。在印度致力于强化南盟合作机制 以改善地区合作现状的努力面临严重制约的背景下，以“孟不印尼”为代表 的次区域合作成为印度对冲地区地缘政治分裂影响并进一步孤立巴基斯坦的 重要工具。2014年 11月南盟第18届峰会发表的《加德满都宣言》明确将“深 化一体化”作为本次峰会的核心目标，但峰会只签署了由尼泊尔提议的《南 盟能源（电力）合作框架协定》，而印度希望签署的《南盟区域铁路协定》 和《南盟成员国间机动车客货规则协定》，则因巴基斯坦以未完成国内法律 程序为由拒绝签署而停滞不前。2015年3月，印度外交部官员明确表示，“印 度希望南盟前行，但如果南盟不能按照印度希望的方式发展，印度将暂时致

[1] 在 2014 年 11月举行的第十二届东盟—印度峰会上，印度总理莫迪明确表示，“东向政策”已经升级为“东向行动政策”。参见“‘Look East’ Policy Now Turned into ‘Act East’ Policy: Modi,” The Hindu, November 13, 2014, http://www.thehindu.com/news/national/look-eastpolicy-now-turned-into-act-east-policy-modi/article6595186.ece。( 上网时间：2017 年 2 月 17 日 )

[1]力于‘孟不印尼’次区域合作。” 2016年以来，恐怖袭击导致印巴关系再 陷严重对立，双边关系剑拔弩张。印度决定在国际舞台孤立巴基斯坦，发起 抵制原定于 2016 年 11月在伊斯兰堡召开的第1 次南盟峰会。在印度的游说 下，孟加拉国、不丹、阿富汗、斯里兰卡和马尔代夫等五国明确表示不参与 峰会。

（五）应对中国“一带一路”倡议对南亚地区影响。 中国积极推动与南 亚地区的经济走廊建设，是印度推进“孟不印尼”次区域合作的重要驱动力量。 客观而言，“孟不印尼”次区域合作是印度审察地区经济一体化现状与世界 政治经济发展趋势的一种理性诉求，缘起于印度对地区主义认识的深化以及 次区域合作意识的提升，但“孟不印尼”背后体现的印度的紧迫感则更多来 源于中国“一带一路”倡议对印度形成的榜样力量。在一定程度上，是中国 的“一带一路”倡议倒逼印度加快推进地区互联互通计划。中国希望在“一 带一路”倡议下，与印度共同推进“21世纪海上丝绸之路”和“孟中印缅经 济走廊”（BCI0 C）建设，并于2015 年6月提议与印度探讨“中尼印经济走廊” [2] （CNI C）的可行性。 在此背景下，规避中国“一带一路”倡议对印度的潜 在影响，绕开中国倡议并推进以印度为主体的次区域、区域与跨区域合作进程， 成为印度实施对外战略的重要载体。在战略层面，印度提出宏观的“季风计划” [3] （3URM F 0D VDP）以回应中国“21 世纪海上丝绸之路”倡议； 在政策实 施层面（实施路径），则激活以“孟不印尼”为代表的次区域合作以应对“孟 中印缅”和“中尼印”两条经济走廊倡议对印度地区影响力的影响。

[1] Nayanima Basu, “Bypassing SAARC’S Clogged Arteries,” Business Standard, March 30, 2015, http:// www. businessstandard. com/ article/ economy- policy/ bypassing- saarc- s- cloggedarteries-115033001127_1.html.( 上网时间：2016年5 月 3 日 )

[2] Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China, “Wang Yi: China and India Reach Consensus on Joint Participation in Nepal’s Reconstruction and China-nepal-india Economic Corridor,” June 25, 2015, http://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/t1276892.shtml.( 上网时间：2016年7 月 7 日 )

[3] Saurav Jha, “Energy, Defense Deals Highlight Vietnam’s Role in India’s ‘Act East’ Policy,” World Politics Review, September 25, 2014.