二、金砖机制建设进入新的深化期
治理和全球化的参与者转变为推动全球化向开放、包容、普惠、平衡、共赢方向的引领者。金砖机制建设的每次深化都与其时代背景转换密切相关，当国际形势和全球治理生态发生带有方向性和本质性的转变时，多边机制如若不与时俱进地及时调适自身机制建设的角色、目标和手段，势必因落后于世金砖机制新的深化期需要实现在全球治理中进一步转变角色，即从全球界政治经济结构性变革大势而与时代脱节。当前全球治理和国际体系的变革已经进入“后西方”和“后秩序”时代，全球化新一轮浪潮发生了重大变故。特朗普以非建制派角色、逆全球化思维当选美国总统，他将美国经济衰退、中产阶级失意、社会矛盾冲突等诸多国内问题归结于全球化，肆意诟病全球自由贸易体系，积极推行名为“美国优先” （America first）实为“惟有美国”（america only）的新民粹主义并打着“公平贸易”的幌子推行贸易保护主义。大洋彼岸的英国“脱欧”也助推反区域一体化和反全球化的“逆风”。与反全球化逆流并行的是全球治理进程也面临重大挑战。2017年 6 月 1日，特朗普兑现竞选诺言，宣布退出《巴黎协定》，全球气候治理面临倒退风险。全球化日益成为西方大国的抨击对象，被当成国内社会动荡和利益对撞的“替罪羊”，西方主要国家由全球化的“推手”变成“开倒车者”。 [1] “王毅部长在金砖国家外长联大会晤上的发言”。
家作为全球自由贸易体系的参与者、受益者，有必要深化金砖机制的角色定位和建设目标，从全球化和全球治理的参与者转变成为引领者。一是还原全球化的本来面貌，为全球化正名，从而成为推动全球化和全球治理的正能量，引领全球化沿着正确方向前行。二是当欧美主要国家“内顾”而推行“孤立主义”面对西方“妖魔化”全球化、全球治理破坏性力量上升的现状，金砖国和本位主义时，金砖国家有必要扛起全球化和全球治理的大旗，团结广大发展中国家和一些主张继续推动全球化的发达国家，共同抵御逆全球化的保守主义潮流。三是金砖国家有必要在全球化发展历史的关键节点上，扮演国际事务的“主角”或“要角”，针对美英成为对抗“逆全球化”的“领头羊”。金砖国家有必要成为全球化新阶段的引领者，主动出击，制定新的全球自由贸易规则，维护多边贸易体制，建设开放型世界经济，制定公平合理的全球治理规则，完善全球治理体系。西方政、学界人士甚至金砖国家一些学者对于金砖是否有能力引领全球化和全球治理走向新阶段存在争议。有学者认为，尽管金砖国家的经济实力今非昔比，但尚无引领全球化的实力和经验。即便主要欧美国家“内顾”而孤立、保守，然而一旦金砖国家和其他发展中国家试图引领全球化和全球治理的时候，前者无疑会联手加以抵制，分化并阻遏金砖国家在全球化中充当引领者角色。尽管非议和争议不断，然而金砖国家无论是在经济实力层面，还是在全球治理规则制定层面和全球治理感召力方面，均具备引领全球化走向新阶段的能力。在经济实力层面，经济规模及其实力优势是决定其能否引领全球化的关键因素，在第一波和第二波全球化浪潮中，欧美国家成为世界经济的“排头兵”，当仁不让地成为全球化的“领军者”。如今，世界经济力量格局发生重大变化，金砖国家已经成为世界经济增长的引擎。近年来，金砖国家对世界经济增长的贡献一直超过西方国家。根据国际货币基金组织统计，金砖国家等新兴市
[1]场国家和发展中国家在2016年对世界经济增长的贡献率已经达到80%。 近
[1] “杨洁篪在 2017年金砖国家协调人第一次会议开幕式上的讲话”，外交部网站， 2017 年 3 月 10 日， 。（上网时间： 2017 年 3 月 10 日）
年来，金砖一些成员国出现了经济困境和下行压力，但金砖国家巨大的发展潜力并未减弱，未来仍是全球经济增长的“火车头”和全球自由贸易的“优等生”。因此，以经济实力和发展潜力而言，金砖国家完全可以实现从全球化的参与者向引领者这一角色转变。从全球治理创新能力的层面来讲，金砖国家已成为全球化和全球治理的新源泉和新动力，金砖机制在短短十年的时间内，迸发出了巨大的活力和创新能力。以金砖银行为例，从成立至首笔贷款项目落地，时间短，节奏快，简洁而高效，强烈反衬了西方把持的世界银行、国际货币基金组织等旧有国际金融机构的繁冗和低效。金砖银行犹如从国际多边金融体系刮来的一缕“新风”，引来了国际社会将大幅扩充对成员国的资助项目，未来两年将在俄罗斯实施十多个项目；在的瞩目和好评。金砖银行行长卡马特表示，金砖银行中国两年内将投资一些分析人士认为，金砖国家完全有能力创新全球治理新机制，提供更多国16亿美元致力于绿色发展，优先投资风能、环保等领域。际公共产品，在全球治理和国际事务中发挥更大作用。在制定全球化和全球治理规则的能力层面上，金砖国家业已展露锋芒。近年来，每届金砖峰会均提出了针对全球经济金融治理改革的建设性意见，并探索制定全球治理的新规则，金砖国家在这方面所表现出的全球视野、战略高度和历史眼光令国际社会刮目相看。以中国为例，中国在杭州举办的20国集团（G20）峰会出色地展现了全球经济治理规则的制定能力，在中国和参会国的共同努力下，峰会制定了世界主要经济体的“全球贸易增长战略”和“全球投资指导原则”，后者更是世界第一份多边投资规则框架，填补了全球投资治理的空白，在全球治理的历史进程中具有里程碑的意义。2017年 8 月，在中国举行的金砖国家经贸部长会议上达成的《金砖国家投资便利化合作纲要》是全球投资便利化领域达成的第一份专门文件。对此，俄罗斯战略文化基金会表示，中国正在向世界大力推广新的全球化理论与规则，正成为全球“时
[1]尚的引领者” 。2017 年 5月，中国国家主席习近平在“一带一路”高峰论
[1] “俄媒：中国向世界推广全球化新规则 创新型经济发挥作用”，参考消息网， 2017年4 月 3 日， D D D D 。（上网时间： 2017年4 月 3 日）