叙利亚乱局：博弈新态势与前景
董漫远
〔提要〕当前，叙利亚前途与命运已沦入大国主宰轨道，并成为大国交易的重要筹码。涉叙利亚地区各方基于自身利益分“傍”美俄，阵营分野与分化鲜明。压缩或扩大“碎片化”区域，成为美俄两大阵营现阶段在叙利亚角逐的焦点。叙利亚乱局与中东地区其他热点形成紧密联动，并推动地区格局加速演变。在这一过程中，叙利亚乱局继续表现为中东的“枢轴热点”，影响其他热点的升降张缓。展望前景，美国携盟友将继续致力于在叙利亚实现“政权更迭”，俄罗斯率伙伴将力阻美国意图得逞，叙利亚乱局尚看不到得以终结的任何迹象。〔关键词〕叙利亚乱局、美俄博弈、中东地区、代理人战争〔作者简介〕董漫远，中国国际问题研究院副院长、研究员〔中图分类号〕D815.4 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕04528832 （2018 ）5期0044-15
自美国、俄罗斯先后以“反恐”为名军事介入叙利亚乱局以来，叙利亚 命运进入大国主宰阶段。美俄经几年复杂博弈，基本确定各自在叙利亚“势 力范围”，但这不是美俄对叙利亚政策的终极目标。总体看，美俄在叙利亚 博弈与双方在欧亚大陆角逐和对中东其他热点的介入形成联动。由于美俄博 弈对叙利亚及中东局势的走向产生主导作用，地区诸强特别是沙特和伊朗间 的地缘政治较量，已经从属并构成美俄在叙利亚及中东博弈的组成部分。
一、叙利亚乱局进入大国主宰时期
叙利亚动乱发轫于 2011 年 3月。内因是国家治理赤字大，外因是受突 尼斯、埃及政权更迭“溢出效应”波及，美英法等西方国家借机推波助澜。 从当年3 月 15日起，叙利亚主要城市相继出现反政府示威，要求开展政治 改革和保障人权。当局出动军警逮捕了3000多人。叙利亚政府相关举措未 能平息各类反政府活动，反而刺激街头运动转为武装反抗。从4月开始，“穆 斯林兄弟会”、库尔德人、德鲁兹人在北部地区与政府军展开了游击战，造 成军警伤亡，促使政府方面加大清剿力度，并将军事行动定性为“打击恐怖 分子”。政府方面的军事行动迫使大量民众越境逃生至土耳其、约旦、黎巴 嫩等国。在此背景下，西方国家开始公然干涉叙利亚内政。美欧领导人频繁 指责巴沙尔总统“镇压民主运动”，要求其下台。美欧国家同时启动一系列 对叙利亚制裁，并推动联合国人权理事会通过了谴责叙利亚的15 国提案。 沙特、土耳其、阿联酋、卡塔尔等国也加入要求巴沙尔下台的行列，并推动 阿盟将叙利亚开除。如上国际和地区气候对叙利亚反对派形成巨大鼓舞，坚 定了他们依靠外部支持“倒巴沙尔”的信心。2011年 7月，以里亚德上校为 首的一批哗变官兵组建“叙利亚自由军”，拉开了叙利亚战乱的序幕。 从“叙利亚自由军”成立到2014 年 9月，叙利亚战乱主要表现为“代 理人战争”，即由美、欧、沙特、土耳其、卡塔尔等方向叙利亚反对派提供 资金、武器装备、人员培训等，反对派依靠外部支持与政府军交战，目标是 推翻巴沙尔政权；俄罗斯、伊朗等方则向叙利亚政府提供全面支持，目标是 阻止巴沙尔被推翻。 叙利亚代理人战争不但造成民众流离失所，且给恐怖主义崛起提供机遇。 自 2014 年 6月起，“伊斯兰国”在叙利亚、伊拉克两国攻城略地，并向埃 及西奈半岛和阿拉伯半岛展开扩张。“伊斯兰国”异军突起不但打乱叙利亚“代 理人战争”进程，威胁伊拉克中央政府执政地位，且对以色列、沙特、埃及、 约旦等美国地区盟友的国家安全构成现实威胁。
在这种情势下，美国不得不打起“反恐”旗号，从2014 年 9月起对“伊 斯兰国”在叙利亚、伊拉克目标展开空袭，一直持续至今。只是2017 年“伊 斯兰国”在叙利亚、伊拉克主战场全面崩盘后，美国对其空袭由密集转为零 星。2015年底，美军向叙利亚北部（简称“叙北”）派出50名特战队员， 开始尝试在叙利亚确立军事存在。2016年，美军增调几百人入叙。特朗普入
[1]主白宫后，驻叙美军规模达一千多人。 美国通过支持“库尔德民主联盟党” 及所辖“民众保护军”和“妇女保护军”，依托库族建立的“叙北联邦”， 确立了在叙“势力范围”。2018年，美国将“势力范围”延伸到南部坦夫地区。 2015 年 9 月 30日，俄罗斯“应叙利亚政府请求”在叙境内展开“反恐 军事行动”，对包括“伊斯兰国”在内的各路反政府武装展开空袭。截至
2017 年 10月“伊斯兰国”丢失“临时首都”，俄军实施了两万余次空袭， 产生对叙利亚政府有利的战场效果。在俄军空袭支援下，叙军接连取得霍姆斯、 哈马、吉斯尔舒古尔、阿勒颇等战役的胜利，实控约70%的国土，完全赢得 战场主动，这一局面维持至今。在“反恐”旗帜下，俄罗斯与叙利亚政府签 订了长久使用塔尔图斯军港和赫梅米姆空军基地的协定，不但派驻了海空力 量，还派驻了地面部队，俄军顾问直接参与叙军战场指挥。 纵观叙利亚“代理人战争”演变脉络，2014年 6月“伊斯兰国”崛起成 为转折点。叙利亚“代理人战争”由美俄间接支持各自代理人，转变为直接 军事介入并大致划定双方“势力范围”。以此为标志，叙利亚前途与命运沦 入大国主宰轨道，并成为大国交易的重要筹码。
二、涉叙各方阵营分野与分化鲜明
叙利亚战略位置重要，历来为大国和地区强国必争之地。该国同时存在 复杂的民族与教派矛盾，并产生“溢出效应”，因而牵动中东域内外有关各 方利益。自2011年叙利亚乱局爆发以来，先后卷入的主要国家和势力包括美、 俄、沙特、伊朗、土耳其、卡塔尔、约旦、以色列、黎巴嫩真主党等。 围绕推翻还是力挺巴沙尔政权，最初的两大阵营是：以美为首、以沙特 和土耳其为骨干、以卡塔尔和约旦为随从的“倒巴”阵营；以俄为首、以伊 朗和黎巴嫩真主党为骨干的“保巴”阵营。2016年 7月，土耳其发生旨在推 翻总统埃尔多安的未遂政变后，土美关系急剧恶化，土俄关系迅速改善并升 温，原有两大阵营生变。土耳其指责美军方与政变有染，抨击美国大力支持 叙北库族武装，要求引渡流亡美国的宗教领袖居伦遭拒，于是与俄罗斯、伊 朗结为阶段性利益组合，极大削弱了“倒巴”阵营。与此同时，埃尔多安因 力挫政变而成为土耳其国内和中东“强人”，萌发与沙特争夺伊斯兰世界领 袖的冲动，将“支持巴勒斯坦事业”作为政策抓手，既在伊斯兰合作组织框
[1]架内与伊朗联袂强烈谴责以色列镇压巴勒斯坦人民，谴责美国偏袒以色列， 又公然指责沙特“背叛巴勒斯坦事业”“与美以肮脏勾结”，同时恶化了土以、 土沙关系。 土耳其中东政策的大幅改变，助推伊朗增强了与美以的抗衡力，以伊朗 为枢轴的“什叶派新月地带”进一步加固，使伊朗敢于高举“反恐”旗帜加 强在叙利亚的军事存在。此外，黎巴嫩真主党在叙利亚军事存在进一步加强。 这一形势导致以色列对叙利亚局势的介入。以色列认为，伊朗和黎巴嫩真主 党在叙利亚确立军事存在，直接危及以安全，故必须将二者在叙利亚军事存 在逐出。从阵营分野看，以色利加入了美领导的阵营，但与其他阵营成员涉 叙目标不同。其他成员坚持将“倒巴”作为涉叙政策核心目标，以色列则关 注伊朗和黎巴嫩真主党，不坚持“倒巴”。相反，以色列认为，巴沙尔政权 如果保持强有力的控局能力，并能将伊斯兰原教旨主义反政府武装驱离叙以 边界，是有利于以色列国土安全的。叙以之间虽未媾和，但自第四次中东战 争结束以来，叙利亚领导人老阿萨德和现任总统巴沙尔都严格遵守了停火协 议，叙以之间“冷和平”维系至今。 土耳其从“倒巴”阵营中“哗变”，使大国和地区诸强在叙利亚角逐态 势发生有利于俄的显著转变。由于俄土伊均与美存在深刻矛盾且不易消解， 故三方利益组合有较强稳定性。该利益组合于2017年创立“阿斯塔纳进程” 和“索契对话大会”机制，以推促于己有利的叙利亚问题政治解决。对俄伊 而言，巴沙尔政权不倒就是于己有利的政治解决。对土耳其而言，只要巴沙 尔政权阻止叙北库族独立建国并默认土耳其在叙“势力范围”，就是于己有 利的政治解决。在此前提下，土耳其可以不寻求“倒巴”。“阿斯塔纳进程” 和“索契对话大会”机制得到联合国承认，并与“日内瓦和谈”同时发挥作用。 美欧虽刻意贬低“阿斯塔纳进程”和“索契对话大会”，强调“日内瓦和谈”