“一带一路” 倡议下中国服务贸易发展策略研究
一、 引言
“一带一路” 倡议以古代丝绸贸易路径为蓝本， 倡导重建欧亚非大陆及附近海洋的紧密发展伙伴关系和合作共赢体系， 振兴区域经济贸易文化往来和发展， 涵盖了广阔的地理人口范围和合作交流内容。在以西方发达国家为核心的现有世，“一带一路”界经济贸易格局中倡议是近年所提出的最大程度体现发展中国家互助互利的区域性倡议。 其中， 作为各国关注的核心问题之一， 服务贸易合作机制和规则、 具体贸易活动和范围等都成为“一带一路” 框架内多双边谈判的。“一带一路”关键议题 倡议提出以来， 《在近期出台的 国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》（ 〔２０１５〕 ８ 号） 《
国发 及 服务贸“十三五” 》（易发展 规划 商服贸〔２０１７〕 ７６ 号） 中，发 都特别强“一带一路”调了要以 建设统领对外开放、 加快建设贸易强国， 要“一带一路”与 沿线国家签订服务贸易合作协议， 扩大服务业相互开放， “一带一路”提高 沿线国家在中国服务贸易中的比重。 作为未来一个阶段世界最主要的区域合，“一带一路”作战略 倡议的整体推进和实施， 将为中国服务贸易发展开辟新的机遇。
二、“一带一路” 沿线地区的服务贸易发展情况
（ ＷＴＯ ）根据世界贸易组织的统计资料， ２０１６ “一带一路”年沿线国家和地区服务贸易总体规模１９６１２ ４ 亿美元，约 其中服务出口９７８４ ５ 亿美元，总额约 服务进口９８２７９ ９ 亿美元。总额 作为一个地理位置、 历史传统紧密关联的区，“一带一路”域 沿线国家一方面在地域、 经济、 文化等方面具有许多相似的基础特点， 另一方面由于地域范围的广阔性以及各自发展阶段和路径的不同， 相互之间又表现出较大的差异性， 从而使服务贸易领域也相应地呈现出较为显著的地区发展特征。
１ 服务业发展的区域不平衡性明显以服务业在国民经济总量中所， “一带一路”占的比重 对 沿线国家和地区的服务业发展水平进行考察， ： ２０ ７％结果显示 沿线约
５０％ 以下，的国家服务业占比在同时所涉及地区的服务业发展呈现出明显的区域不平衡性。 其中， 南亚、 中东欧国家有较好的服务业传统和基础， 服务业比重相对普遍较高； 而东南亚、 西亚许多国家则呈现出服务业比重偏低的情况， 这与东南亚以加工工业为主的传统经济模式、 西亚以石油输出为主的单一 经济结构具有相当关联性， 这些地区的服务业具有较大的潜在市场和成长性。
２、 服务贸易比重和世界竞争力普遍较低
，“一带一路”目前 沿线的大部分国家是经济欠发达的发展中国家和新兴经济体国家， 许多国家尚处于工业经济的初期， 以基础开发建设和工业体系建立为主要任务，服务业和服务贸易领域发展薄弱。ＷＴＯ ， “一根据 的统计数据测算带一路” 沿线国家和地区的服务贸易在进出口贸易总额中的比重普遍较低， ２０１６
其中 年服务贸易与２５％货物贸易总额比值小于 的国４１ ４％。 ， “一家约占总数的 同时带一路” 沿线大部分国家的服务贸易在国际贸易市场中未获得有效的竞争力和市场， ＷＴＯ根据 的统计数据， ２０１６ 年服务贸易逆差的４３ １％ ，国家约占总数的 从国际市场进口服务贸易是这些国家获取所需服务的重要途径。
３ 服务贸易需求类别较为集中（ＷＴＯ）按照世界贸易组织
２０１６ 年的国际贸易统计数据， 考“一带一路”察 沿线各国服务贸易的类别结构特征， 结果显示： 从，“一带一路”整体上看 地区的服务贸易以旅游、 运输和其他商业服务为主， 合计约占服务贸易进出口７０ ４％ ，
总额的 其中地区服务贸
易逆差主要体现在保险及个人服务、 运输和知识产权服务方面， 并且各国在服务贸易具体类别结构上具有较强的集中性和趋同性。 大部分国家的服务贸易进出口均集中在旅游、 运输和建筑服务方面， 除此之外， 出口的主要服务贸易领域还包括其他商业服务及通信、 计算机和信息相关服务， 而进口的主要服（含务贸易领域则还有金融服务保险） 和知识产权使用费。 从形成服务贸易逆差的类别领域来看，运输、 建筑、 （含保险）、金融 旅游、 知识产权使用及其他商业服务“一带一路”成为 沿线各国较为集中的主要服务进口来源领域。
三、“一带一路” 倡议对服务贸易发展的作用
伴随以服务经济为新兴增长点的新一轮经济发展趋势呈现， 发达经济体凭借业已形成的服务业基础和贸易优势， 不断加大对国际服务贸易市场的争夺， 并通过主导各种服务贸易规则谈判谋求自身利益实现。 ，“一带一路”在此背景下 倡议的提出和实施， 有利于保护该区域中广大发展中国家和新兴经济体利益， 同时对于促进服务贸易的良性发展具有积极的作用。
１
促进服务贸易市场开发作为一个多民族、 多文化、 多，“一带一路”体制的广泛地区 区域市场具有多样性和复杂性特点，区域内所涉及的国家虽然数量多，但大部分国家领土面积和人口规模不大， 语言文化各异。 尤其是国民经济多处于发展起步阶段、 经济发展水平普遍不高， 因此居民的服务消费能力普遍较弱。 在以往以单个 国家为单位的国际贸易范畴和机制下， 所形成的服务贸易市场规模狭小， 对企业市场投入和开发缺乏有。“一带一路”效的吸引力 倡议的实施推动， 能够更有效地促进区域协调合作， 削弱区域内的市场准入 和贸易壁垒， 以更为统一的市场机制扩大区域服务贸易市场规模。 在这种情况下， 相对原先相同的市场开发和投入成本， 企业能够获得更大的规模效益， 从而加大区域市场的开发力度。
２ 优化要素资源的区域配置与货物贸易不同， 服务贸易的性质首先是由服务的性质所决定的， ＩＴ
除了以 技术手段为基础的远程服务贸易形式外， 大部分服务贸易需要通过面对面的服务实现，即在四种服务贸易交付方式中除了跨境交付外， 其他三种交付方式都需要依赖包括物资、 人员、 资金等在内的服务要素的流动。 “一带一路” 沿线国家在服务要素资源方面具有许多独特的优势， 但是在各国主客观壁垒的长期限制下， 低成本要素和丰富的资源难以得到有效发挥， 转化为现实的经济贸易效益。 “一带一路”和社会生产力 在倡议下， 一方面， 基础设施的建设联通将削弱距离因素对服务贸易的， “一带一路”客观阻碍 使 沿线国家因地理范围广阔、 地理条件复杂所造成的要素流动不便得到改善， 从而为企业在这一地区获取服务贸易所需资源要素创造更好的环境条件； 另一方面， 通过多双边协调沟通机制等将有助于降低区域内各国投资和要素流动的主观壁垒，降低各类服务要素的流动成本， 从而促进服务贸易企业更多实现服务本地化， 在整个区域内获得开展服务贸易的更优要素资源配置和经营效益， “一带一路”吸引企业在地区增加投资和服务。
３
互补服务贸易类别结构尽管在服务贸易领域的整体发展水平不高， 但在具体类别结构方面， 许多国家具有一定的互补性和融合性。 以中国为例， 一是商品相关服务， 作为中国服务贸易的重要内容和优势领域， ２０１６
占 年中国１１ ５％ ，服务贸易出口总额的 中国 已经形成了卓越的商品相关服务能。 “力和国际竞争力水平 而 一带一路” 沿线大部分国家目前正处于基础建设和工业经济成长发展阶段， 在商品相关服务方面还比较欠 缺， 改善基础设施水平、 提高产品生产能力仍然是目前的主要任务。通过中国优质的商品相关服务引入， 不仅有利于满足其在这些方面的实际市场需求， 还有助于借助相
关服务配套提高其产品的国际销售。
和出口能力 二是运输和建筑服务， ２０１６
分别占 年中国服务贸易１６ ３％ ６ １％，出口总额的 和 具备较好的服务基础和国际竞争能力。“而运输和建筑服务则是 一带一路” 沿线大部分国家的主要服务贸易净进口领域， 产业基础和服务能力较为缺乏， 但作为基础建设和生产发展不可或缺的条件， 在其当前推动经济建设发展时期却是必不可少的。 因此， 扩大中国运输和建“一带一路”筑服务在 地区的贸易出口， 将有利于其推进基础建设和经济发展进程。 三是金融服务， “一带一路”虽然在中国和 沿线大部分国家的服务贸易中都属于弱项， 但伴随中国国际贸易和投资规模的扩大， 人民币国际化和相关金融服务的跨境配套已经成为大势所趋， 扩大发展作为支撑的国际金融服务， “一带一路”将有助于促进沿线国家与中国的投资贸易等往来， 推动各方的经济发展便利。
４ 降低企业资金和坏账风险由于经济发展水平低、 法律和市场信用机制不健全等， 资金匮乏和坏账风险一直是服务贸易企业在“一带一路” 沿线许多国家开展业务所面临的主要障碍之一。 在此情况下， 企业往往出于对客户延迟付款所带来的资金链断裂风险和坏账风险的顾虑， 而不敢轻易涉足该区域市场。 “一带一路”在 倡议框架下， 亚洲基础设施投资银行、“丝路基金” 等金融机构和机制的建立， 将有助于通过更高层面的协调机制缓解沿线国家建设和采购资金匮乏的问题， 更好地满足服务贸易开展的资金需求， 减轻企业在这 方面所要承担的风险损失和顾虑， “一带一路”增强企业在 沿线国家和地区开展业务的信心。
四、“一带一路” 倡议下的中国服务贸易发展策略
面对全球服务贸易的加快发展， “一带一路”中国在推动与沿线国家的服务贸易活动中， 应当《共同行动愿景》秉承 中关于政策沟通、 设施联通、 贸易畅通、 资金融通、 民心相通的基本内容， 以区域协作和共创经济社会发展利益， “为基本出发点 适时抓住 一带一路” 建设合作的契机和有利变化， 加快规则制定、 延伸服务发展、 区域市场建设和企业跨国经营。
１ “一带一路”积极推动 服务贸易规则制定和平台建设
“一带一路”依托 行动框架和所取得发展共识， 以互利共赢为基础和原则， 利用各种多双边谈判和贸易协定谈判制定的机会， 主动借助各种服务贸易和行业国际组织， 打造降低贸易投资壁垒、 有利于区域服务贸易发展的平台和环境， 积极倡导服务贸易区域规则和技术标准的建立。
２ 秉承制造业基础优势， 配套发展延伸性服务贸易
“一带一路”依托 倡议框架下的援助建设、 基础设施联通、 资源合作开发等基本内容， 积极利用对外援助、 物资出口、 承包工程以及大型项目合作等机会， 采取捆绑服务、 跟随服务等主要形式， 带动配套和延伸服务贸易。 以货物贸易和制造业的经验优势和先行发展基础， 发展货物运输、 商品加工组 装、 维修保养、 售后配套服务以及建筑服务、 电信服务、 信息服务和钢铁、 能源、 电力等相关领域的技，
术和专业服务 提高市场开发效率， 形成行业产业的链条式发展和整合供应能力。
３ 借助文化融合性， 促进传统特色服务贸易领域的发展通过设计更加适合民族和区域特色的旅游产品和线路、 推动中医药保健的贸易交流、 加强相关语种的语言和翻译人才培养、 改进相关文化服务的地区版本和产品结构等， 发展旅游、 保健、 教育和其他文化娱乐服务等， 在完善相关服务贸易领域、 充实和均衡中国服务贸易结构的同时， 促进区域关系的友好和谐发展。
４ “＋” 为切入点，以 互联网推动服务贸易新兴业态发展依托云计算、 大数据、 人工智能、 ＩＴ
物联网等 技术的革新和突破， 结合国内新兴领域和业态的创新发展， “一带一路”利用 现有市场空白点， 加快信息服务、 金融服务、 知识产权服务等新兴服务贸。 “易领域发展 应主动加强 一带一路” 区域市场的开发， 逐步增加相关领域服务贸易的覆盖范围和市场规模， 同时在市场开发和业务运营中注意避免市场不成熟、 法律规则不规范等带来的风险。
５ 根据市场成熟度区别沿线服务贸易市场开发策略对于中亚地区， 借助长期形成的睦邻友好关系， 以边境开发区、自贸区建设和双边商品贸易、 基础，建设合作为主要契机 以发展运输、 建筑、 通信服务以及钢铁、 能（ ２３ 页）源等领域的技术服 下转第