中欧自贸协定框架下国有企业问题研究

Intertrade - - 中国经贸 - 罗云开 博士

20

14 3 4 ,

年 月底 月初 习近,平主席访问欧洲 首次提出“

中国和欧盟要积极探讨自由贸”,

易区建设 欧盟对这一建议颇为。 ( For⁃重视 受欧洲对外贸易协会eign Trade Association, FTA)

委, ( Centre for托 欧洲政策研究中心

European Policy Studies, CEPS)

就欧盟与中国签订自贸协定问题进行, 2016 4了较深入的研究 并于 年

《 :

月发布了 明日丝路 评估中欧》 。自由贸易协定 这一研究成果,本文主要根据该研究成果 详细分析了欧盟对自贸协定谈判中国有企,业和公平竞争问题的诉求 并从欧盟和中国各自已签订的具有代表性,的几个自贸协定中 对相关的国有企业以及竞争政策条款做了归纳概, ,

括 探讨了各自的内涵及特点 最后就中欧自贸协定框架下我国如何,开展国有企业问题的谈判 给出了。若干观点或政策建议

一、 欧盟诉求: 国有企业 与公平竞争 (一) 市场准入

,在签订自贸协定时 欧盟关于,

国有企业的基本立场是 应遵循《 ( 1947)》关税与贸易总协定 第十七条制订的非歧视待遇和商业原。 、则 国际贸易协定中的国民待遇、

最惠国待遇 透明性等通行规则应,

发挥作用 国有企业要真正以市场 ,为导向并处于充分竞争环境之下、一般不得享受政府政策支持 财政,补贴以及优惠银行贷款等 以防止。市场扭曲和不公平竞争 以欧盟自, ,身为例 其国有企业相对较少 并,在单一的市场体制下 国企不再具。有任何实际的或潜在的优势 在成员国政府和国企之间资金关系的透,明度方面制订有严格的规则 除非,是出于一些特定的合理原因 否

则 基本上不允许政府对国企进行。补助 对国企的补助事宜要受到欧

,盟委员会的直接监管 关于政府补。助方面的报告是充分公开的 国企其他可能反竞争的行为要受到反对。滥用支配地位的竞争法的管制

, 《

欧盟认为 基于 关税与贸( 1947)》 ,易总协定 第十七条 我、 、

国能源 金融 电信等国企占主导。地位的行业应向欧洲企业开放 欧,盟和中国谈判国企问题 追求的是, WTO +高水平的自贸协定 即 水

。平 尽管欧盟已签订的自贸协定也“”,

经常会有 不符措施 但欧盟希, ,

望 为了达到高水平 中欧自贸协TPP , 《定应具有 风格 在遵守 关税(1947)》与贸易总协定 有关国企的,原则方面不应有例外 而最高的水“平当然是拒绝一切关于国企的 不”,

符措施 仅由自贸协定中有关条款。 ,发生作用 欧盟认为 我国服务业

,不仅应放开竞争 还应消除外资进。 ,入的各种隐性障碍 此外 欧盟还 , GPA提出 中国应在加入 方案中将。国企纳入到政府采购主体中来

(二) 竞争政策

《 》

欧盟 竞争法 的监管对象是、

反竞争协议 滥用支配地位以及集。 《 》,

中等 欧盟实施 竞争法 旨在限、 、制垄断行为 保护公平竞争 改善、 ,市场效率 提升消费者福利等 中《 》 。国 反垄断法 也抱着同样的宗旨《 》 。竞争法 追求欧盟市场一体化 竞, ,争政策对欧盟很重要 这是因为竞争和竞争性市场是实现欧盟的经,济目标的主要途径 如果各成员国,设置障碍以限制彼此之间的竞争,欧盟内部市场便可能会失灵 这不。利于欧盟的发展

欧盟认为 竞争政策应适用于, 、所有的企业 包括公共企业 拥有特殊或专有权利的企业以及国家垄。 ,断企业等 在欧盟看来 虽然中国《 》

公开宣称 反垄断法 适用于国,

企 并针对国企开展了一些执法行,

动 但有些事情仍让欧盟感到困。 ,《 》

惑 比如 反垄断法 第七条规, “

定 在 国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行”, “

业 国家对其经营者的 合法经” 。 ,

营活动 予以保护 同时 国家“

将继续 对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管, ,和调控 维护消费者利益 促进技”。 ,

术进步 这样看来 国企的市场

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