评估革新开放35周年成果，提出经济社会发展任务，选举新领导班子越共十三大开幕，为国家发展“举旗定向”
今日聚焦新闻分析内政外交挑战不少
■本报记者 张全
月 日，越南迎来党和国家政治生活中的一件大事。从当天起至 月 日，越南共产
1 25党第十三次全国代表大会召开。大会将选出新
2 2一届中央领导集体，并确立未来五年乃至更长时间的国家发展方向和目标。
“越南民众热烈庆贺对国家发展具有里程碑意义的大会。” 外媒写道，“首都河内街道两侧挂满宣传海报，国家会议中心竖起镰刀锤头雕塑， 代表们在大会前夕拜谒胡志明墓……”分析人士认为， 大会对越南的未来发展具有“举旗定向”的重要意义，无论中央领导集体发生何种变动，面对国内外格局的深刻变化都将肩负新的重任。
承前启后代际更替
越南共产党每五年举行一次全国代表大会，讨论通过党的重要文件，选举产生党的领导机构成员。
在 月 日越共十三大召开预备会议、通过大会议程和选举规则等文件后， 大会于1 25
日上午正式开幕。 代表全国 多万名党员的 名代表出席大会，参会人数为历届26 510
最多。
1587
越通社称， 除了选出新一届领导班子，大会的重要议程还包括：总结越共十二大决议执行情况， 回顾革新开放 年经验教训， 提出年经济社会发展任务和方向，确立35
至 年（建党 周年）、至 年（建国2021—2025
周年）国家发展方向和目标。
2030 100 2045在接受越通社采访时，中国驻越南大使熊100
波表示， 越共十三大是一次承前启后的大会，将实现领导集体和中央委员会的代际更替。大会适逢越南革新开放 周年， 将开启越南面向建党建国两个一百年奋斗目标迈进的新征35程，对未来具有“举旗定向”作用。
抗疫复苏表现抢眼
中国社科院马克思主义研究院研究员、越南问题专家潘金娥认为，本次大会的召开有以下几重背景：
第一， 会议正值越南革新开放 周年和十二大各项任务目标完成之际。对过去的成就
35和经验教训进行总结， 成为大会题中之义。除了“承上”之外，还要“启下”，就是在政治系统革新、激发国家发展渴望等方面提出一系列未来目标，以顺应新形势要求。
第二，2020 年越南顶住新冠疫情冲击，在月 日，在越南首都河内，越共中央总书记、国家主席阮富仲（前排中）、越南总理阮春福（前排左）和越南国会主席阮氏金银（前排右）出席越共十三大预备会议。
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疫情管控和经济增长两方面成为 优等生” ———该国新冠确诊病例约 例， 病亡数约
“例，令人刮目相看；经济增长则达到
1500成为全球增长最快的十个国家之一。 与此同35 2.9%，时，越南在外交领域也斩获颇丰：作为东盟轮值主席国，成功举办东亚合作系列会议；与英国、欧盟签署自贸协定；与多国签署《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》等。
成果。因此，越共十三大也会总结过去一年的这些成果增强了民众对越共领导能力、
“
社会主义制度优越性的信心， 为下一步制定国家发展方向和目标奠定坚实基础。”潘金娥说。
上海国际问题研究院外交政策所周边外交室主任周士新认为， 与五年前的越共十二大相比， 十三大面临的内外环境发生深刻变化。
内部环境方面，十二大的领导班子更迭可预测性更强，这次则存在不确定性；相比年，如今的越南社会自由化程度更高，如何使
2016政治体制变革更好地适应社会经济发展的要求，也是需要考虑的问题。
外部环境方面，对于越南这个外向型经济
体而言，十二大时期是其经济稳定高速增长的阶段，而如今这种“顺风顺水”正受到全球疫情“逆风”挑战。另一方面，越南加入一系列双边和多边经贸协定，固然抓住了开放机遇，但势必迎来不同于以往的竞争和风险。
“总之，国家转型过程中呈现的新特征、国际环境的复杂多变和不确定性，令越共的挑战更为艰巨。”周士新说，这也是为什么越共要以团结、民主、纪律、创新与发展为方针，通过大会加强全党 全民族建设社会主义事业政治决心的原因。
、
选新班子布局未来
外界普遍认为，为期一周的大会中，“人事变动”和“未来定调”是两大核心议题。大会将从 名代表中选出约 名委员进入新一届中央委员会，再从该委员会中选1587 200出约 人组成政治局。 选举还将产生新的越共中央总书记等职务和机构。
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越南的最高权力架构被形容为 “四驾马车”———党中央总书记、总理、国家主席、国会主席是核心“操盘手”。需要补充的是，越南宪法规定，总理、国家主席、国会主席三个职务将在几个月后的越南国会选举中产生，但通过大会往往能捕捉到权力分配的迹象。
潘金娥认为， 从日前闭幕的越共十二届十五中全会结果分析 大致能确定几点：第一，会选出一些超龄、情况特殊的委员进入中
，
央委员会 委员数量可能多于预期 第二，担任核心领导岗位的人选年龄会被放宽， 即只
， 。要身体条件允许、岗位要求的各项素质具备，可作为特殊情况留任。“这种安排确保中央领导层稳定过渡，产生继承性比较强的班子。预计‘四驾马车’中可能有 位以上仍在这一体系中任职。”
2 “我认为四大要职的归属还不明朗。”周士新说。在他看来，国家大事不仅由关键人物决定，也是中央委员会集体决策的结果。比较肯定的一点是， 年轻一代将更多进入决策中枢，以老带新的格局将延续。另一项重大议题是如何制定未来目标。潘金娥指出，越共的目标、方向、重点在大会的主题中得到全面展示。 本次大会主题为“加强廉洁强大的党和政治体系建设和整顿；激发国家发展渴望，弘扬全民族大团结精神和力量，将之与时代力量相结合；继续全面、同步推进革新事业；建设和保卫祖国，坚定维护和平稳定环境；为到二十一世纪中叶我国成为社会主义定向的发达国家而奋斗。”
潘金娥注意到，十三大与十二大相比，出现几处新提法。一是加强政治系统的革新，二是提出 激发国家发展渴望”。根据越共十三大政治报告草案等文件， 国家振兴的过程会
“
分三步走———到 年将越南发展成为具有现代工业、 超越中等偏低收入水平的发展
2025
中国家；到 年成为具有现代工业和中高收入的发展中国家；到 年成为高收入的
2030
发达国家。
2045
“应该说，这个布局是宏伟的，吹响了进入新时期现代化发展的号角。”潘金娥说。
周士新等分析人士认为 字方针也凸显越共要以多项核心任务作为未来工作的主
，10
线———“团结 就是要凝聚全社会建设 强盛越南”的力量，发挥 越南祖国阵线”等社会团
” “体的作用；“民主” 就是增加政策透明度；“纪
“律”就是建设社会主义法治国家和廉洁稳健的政治体系；“创新 就是培育新的增长点，跟上第四次工业革命 数字经济等产业变革
”
的步伐；“发展 就是注重可持续和包容性发
、
展……“可以说 经过长时间的会议筹备，越
”共对于国内外出现的新形势了然于胸， 也会
，想办法应对未来五年乃至更长一段时期的新变化。”
强韧性：以“一流治理”提升群众获得感
韧性”一词，首次被写入了《纲要（草案）》中，提出要“提高城市治理现代化水平，共建安全韧性城市”。
“所谓“安全韧性城市”，不仅要以绣花般功夫推进城市管理精细化，筑牢守好城市安全底线，还要构建多元共治的社会治理格局。
作为城市治理的基础性单位，社区是民众参与构建韧性城市的最直接载体，要提高社会适应变化的能力，推进精细化、专业化的社会治理，强化公众参与十分关键。《纲要（草案）》更对此有所强化，“鼓励市场和社会力量积极参与社会共建共享”。其中，要加快建立“质价相符”的物业服务市场机制；推动社会管理权限和力量更多向基层下放； 到 年志愿者注册人数达到常住人口的
2025城市韧性的构筑， 20%。还重在将技术动能转变为机制效能。在城市的“数字化转型”中，既要高效整合资源、形成协同，也要以科技向善的理念引领转型和应用，实现“以人民为中心”的治理，让老百姓有更大获得感和幸福感。
未来五年，数字赋能市民生活和社会治理，将愈加深入广泛。通过数字赋能早餐工程，上班族每天至少可以多睡十分钟。利用“互联网+”、大数据、人工智能等新技术，改进医疗服务流程、改善患者就医体验。拓展在线办理、线上线下审批事项，则逐渐实现了高频次、高需求的公共服务事项广覆盖。
“提升人民群众的边际感受”，也被首次写入《纲要（草案）》，意味着要不断改善人民群众的生活，不断满足人民对美好生活的新期待。这些年，上海市民的获得感不断提升。但不能回避的是，有些民生突出难题，不是一朝一夕就能全部解决的。只有以钉钉子精神绵绵用力、久久为功，才能兑现对人民群众的承诺。
■本报记者 张全分析人士认为，无论中央领导集体更替结果如何，此次越共全国代表大会后，越南的内外决策都将保持连续性。 与此同时，新班子也将面对新的挑战。内政方面，第一，越共多次指出，上世纪年代提出的“四大危机”（包括和平演变危机、贪污腐败等问题）仍然存在，且斗争形势90更加复杂；第二，经济增长速度虽然可观，但经济增长质量和效果还未达到预期，需要调整经济结构，朝着集约型方向转变；第三，社会管理、舆论管控水平有待提高，越共也将提升人力资源素质作为突破口之一。
外交方面，越共文件显示，随着大国竞争日趋激烈， 东南亚国家可能被地缘政治争夺所裹挟，越南将受到冲击；世界经济陷入衰退之际， 越南的全球产业链定位也面临挑战 上述背景下 专家认为 越南一来会更倚重东盟的主导作用 二来会坚持积
。 ， ，极深入地融入国际事务、 履行与各国签订
，的经贸协定，三来会致力于构建多样化、多边化外交关系。“一个看点在于， 越南有意参与多边国防安全机制， 具体情况如何有待观望。”中国社科院马克思主义研究院研究员潘金娥说。
今年是中越建交 周年，也是美国政府换届之年 十三大之后 越南与中国、美
71国的关系将呈现何种走向 同样引发关
。 ，
注。
，潘金娥认为， 越南仍会奉行大国平衡战略 中越关系方面，去年两国贸易额增长迅猛，越南成为中国第六大贸易伙伴，中国
。则是越南最大贸易伙伴和第三大投资国。虽然在一些敏感问题上尚存分歧 但越南不会放弃在党际、经贸、人文等方面深化对
，华合作， 良好势头有望延续 美越关系方面，美国是越南第二大贸易伙伴，越南对美
。存在大量贸易顺差。 预计拜登政府不会太关注 汇率操纵国 认定问题 而是会更加重视在意识形态等方面对越施压 同时也
“” ，会继续拉拢越南、印尼等国，为印太战略服
，务。“总之， 越南在处理对外关系方面会采取务实态度，斗争与妥协并举，争取利益最大化。”