一、2020年工作回顾
过去一年是极不平凡的一年。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放 周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署，
30自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定。
———“五个中心”建设实现重大目标。国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，经济实力保持全球城市前列，全球金融中心指数、新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名均升至世界第三，证券市场筹资额、现货黄金交易量、原油期货市场规模等均位居世界前三， 口岸贸易总额继续保持全球城市首位，上海港集装箱吞吐量连续 年蝉联世界第一， 上海机场航空货邮吞吐量保持世界
11第三、旅客吞吐量在世界第四的基础上位次提升。具有全球影响力的科技创新中心形成基本框架，建成软 射线、超强超短激光等一批国家重大科技基础设施和 个研发与转化功能型平台，集成
X电路、生物医药、人工智能三大“上海方案”加快实
15
施， 全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到 4.1%左右。
———经济呈现向上向好态势。 面对世界经济深度衰退和新冠肺炎疫情严重冲击， 面对一季度全市生产总值大幅下降6.7%的困难局面，我们迎难而上， 以最大努力、 最实举措推动经济逐季回升，全年实现生产总值增长 1.7%，地方一般公共预算收入在更大规模减税降费的情况下下降1.7%。城镇调查失业率稳定在 4.4%以内。居民消费价格上涨
———发展新动能持续释放。 工业战略性新兴
1.7%。产业总产值占规模以上工业总产值比重提高到40%。数字经济蓬勃发展，软件和信息服务业营业收入增长 12%以上， 新一代信息技术产值增长6.2%。日均新设企业 户、增长———人民生活进一步改善。 居民人均可支配
1665 12.8%。收入增长 4%，继续快于全市生产总值增速。PM2.5年均浓度降至 微克/立方米， 劣 类水体基本消除。
32 V
一年来 我们始终坚持疫情防控和经济社会发展两手抓，奋力夺取双胜利，主要做了以下工作。
，我们一手抓疫情防控，坚持人民至上、生命至上，紧紧依靠全市人民，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，打了一场出色的超大城市抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，取得抗击疫情的重大战略成果。
一是闻令而动、迅速响应，全力驰援主战场、坚守主阵地。第一时间建立坚强有力、高效运转的决策指挥体系，率先派出援鄂医疗队，先后有 批名医务人员逆行出征、奔赴武汉，不断织密
9织牢覆盖全市 万个住宅小区、2.5 万个村组的1649疫情防控网，持续统筹做好物资生产与保障、社会
1.3
稳定、信息发布等工作。
二是坚持“四早”、落实“四集中”，竭力救治患者、拯救生命。加强患者筛查，快速开展流调溯源，发热门诊、“哨点”诊室和核酸检测机构分别增加到 家 家和 家，“随申码”持续迭代升级、使用 亿次。加强中西医结合治疗，推进药
112 、224 134
物、疫苗、医疗器械、检测试剂等 个科技攻关项
20.8
目，医疗救治“上海方案”疗效显著。
19三是外防输入、内防反弹，因时因势调整优化防控策略。紧盯入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨 个关键点关节点，及时听取专家意见， 制定实施防控措施和行业指引超过 项，建
6立健全常态化防控机制。疫情发生以来，上海口岸
400进境航班 万架次、进境人员 万人次，分别占全国空港口岸的33.6%和 我们强化人、物
4.7 190
同防，注重科学精准防控，严格落实全流程闭环式
27.9%。
管理，持续完善口岸检验检疫、进口货物及冷链食品疫情防控、隔离医学观察、应急处置、长三角区域联防联控等机制， 扎实做好第三届中国国际进口博览会等重大活动防疫保障，牢牢守住了国门。
四是立足当前、着眼长远，加快完善公共卫生体系。制定实施公共卫生“20 条”，启动新一轮公共卫生体系建设三年行动，加强疾病预防控制、应急科技攻关、 应急物资保障等体系和人才队伍建设，开工建设市疾控中心新建工程，设立市重大传染病和生物安全研究院等科研机构， 进一步提升超大城市抵御重大疫情风险的能力。
我们一手抓经济社会发展， 以政策措施的有效性积极应对疫情冲击的严重影响， 以自身发展的确定性全力对冲外部环境的不确定性， 以更大的工作力度切实保障人民生产生活， 努力在危机中育先机、于变局中开新局。
（一）坚持以保促稳、稳中求进，“六稳”“六保”工作取得积极成效。稳企业、保就业扎实推进。不失时机推动企业复工复产达产， 出台实施抗疫惠企“28 条”、稳就业促发展等一系列政策举措，新增减税降费超过 亿元， 新增就业岗位 万个， 通过领导干部集中走访及时协调解决企业诉
2300 57求和面临的问题。扩内需、稳外需扎实推进。制定实施扩大投资“20 条”、新基建“35 条”、促进消费
条”、稳定外贸“11 条”、利用外资“24 条”、中小企业平稳健康发展“22条”等一系列政策。重大“12
工程完成投资 亿元、增长 16.8%，建成 号线二期、15 号线、18号线部分区段共 公里轨道
1708 10交通线。举办“五五购物节”“六六夜生活节”等重
67大促消费活动，推出美食、购物等主题旅游季，新增一批国家全域旅游示范区、 全国乡村旅游重点村，推进国际艺术品交易中心建设，南京路步行街东拓段正式开放。 外贸进出口总额达到 万亿元、增长 2.3%，实际利用外资达到 亿美元、
3.5增长6.2%。锻长板、补短板扎实推进。实施在线新
202.3经济“23 条”，推动工业互联网创新升级，加快在线教育、在线新文旅等发展，在全国率先建成和固定宽带“双千兆”城市，荣获我国第一个世界
5G智慧城市大奖。推动产业链供应链补链固链强链。低效建设用地减量 平方公里。（二）坚持示范引领、突破攻坚，改革开放创新
15.2迈出重要步伐。城市核心功能实现新提升。围绕强化“四大功能”，大力落实金融“30 条”，国家绿色发展基金、首批外资独资公募基金落户，金融市场交易总额达到 万亿元、增长 ，新增跨国公司地区总部 家、外资研发中心 家，国
2274.8 17.6%家实验室、 期智研究院等一批高水平科研机构落
51 20户，重点领域关键核心技术攻关、国际大科学计划取得重要进展， 高新技术企业达到 万家。“三
1.7大任务、一大平台”取得新突破。制定实施自贸试验区临港新片区“五个重要”行动方案，编制完成国土空间总体规划，总投资 亿元的 个重大项目签约落地，洋山特殊综合保税区挂牌运行。
3345 517深入实施“浦江之光”行动，科创板上市企业家，上海上市企业融资额、总市值均居全国首位。
215制定实施长三角一体化发展行动方案，科技创新、产业协同等方面合作取得积极进展，交通、能源等一批跨区域重大基础设施建成使用，医保结算、互联网医院等公共服务实现便利共享， 长三角生态绿色一体化发展示范区在规划管理、要素流动、生态保护等方面率先形成 项制度创新成果。第三届进口博览会安全、精彩、富有成效，按一年计累
32
计意向成交 亿美元、 比上届增长 2.1%，溢出带动效应进一步放大。 重点领域改革开放形成
726.2新成果。出台国有资本授权经营体制改革等方案，完成转制科研院所专业化重组整合。 鼓励引导民营企业改革创新，启动“政会银企”四方合作机制破解融资难，国家中小企业发展基金、中国国企混改基金挂牌运行。 助力东西部扶贫协作和对口支援地区全面实现脱贫摘帽。
（三）坚持尽力而为、量力而行，民生福祉持续改善。基本民生得到有效保障。10方面 项实事项目超额完成。养老金、医保、低保等社保标准进
26一步提高，残疾人生活补贴、护理补贴制度进一步完善，向困难群众发放价格临时补贴 亿元。新一轮早餐工程启动实施，推出早餐示范点 家。
2.5 “老小旧远”工作深入推进。新增社区综合为老服
200务中心 家、 助餐场所 个、 养老床位张，改建认知障碍照护床位 张，稳步实施长
52 212 7646护险试点。新增普惠性托育点 个。完成 万
2320平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，新
53 75.3增供应各类保障房 万套， 房地产市场平稳健康发展。建成 个乡村振兴示范村，实现农村人
6.1居环境整治全覆盖，推动 万户农民相对集中
28居住，率先基本完成镇级集体产权制度改革。社会
1.41事业稳步发展。教育“空中课堂”实现大中小学全覆盖， 义务教育公办、 民办学校同步招生全面推行，产教融合型城市建设试点启动实施，国家教育综合改革试点任务圆满完成。 公立医院改革深入推进，临床研究水平不断提高。启动国家社会文物管理综合改革试点和文物保护利用示范区创建，成功举办国际电影节、电视节、旅游节、市民文化节、市民运动会、马拉松赛等重大活动、新建改建健身步道 条、多功能运动场片。益智健身苑点 个。双拥共建成果丰硕 退役军人服务保
112 96障体系持续完善。
585 ， （四）坚持科技赋能、重心下移，城市治理现代化水平明显提升。“两张网”建设有力推进。政务服务 一网通办”实名用户数从 万增加到万 日均办事 万件，网办率 提高
“1024 4416个百分点，321 个事项可“一件事一次办”，部门核
， 17.3 58%、 30.3发材料基本实现免提交，“一网通办” 国际版开通运行。城市运行“一网统管”“三级平台、五级应用”架构基本形成，防汛防台、道路交通管理等重点应用场景投入使用，城市网格化综合管理增能提效。整合信息系统 个，归集公共数据超过 亿条。开展第七次人口普查。城市精细化管理和社会
1182 390治理创新持续深化。苏州河中心城区 公里岸线的公共空间基本贯通开放。 完成 公里架空线
42入地及合杆整治。整合街道乡镇工作力量、执法体
124系、服务资源。加强人民建议征集工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，平安上海建设再上新台阶。污染防治攻坚战取得明显成效。 完成第二轮中央生态环保督察 项问题整改。 淘汰国三柴油车万辆，全面完成中小燃油燃气锅炉低氮改造，开工
11 6.7建设吴淞江工程新川沙河段，完成 个住宅小区雨污混接改造，土壤污染防治有序推进。生活垃
2001圾分类收运、处置体系基本形成。全面完成第二轮金山地区环境综合整治。 积极筹办第十届中国花卉博览会 新建林地 万亩、绿地 公顷。
五）坚持依法行政、“放管服”并重，政府自身
， 9 1202.1建设进一步加强。营商环境更加优化。原定三年完
（成的营商环境改革措施一年基本落地。 实施重大项目审批制度改革“23 条”，完成“证照分离”改革全覆盖试点， 国务院批复同意浦东开展 “一业一证”改革试点。提请市人大及其常委会审议地方性法规 件，办理市人大代表议案 件、建议件和市政协提案 件， 及时向市人大常委会报
17 38 1081告、向市政协通报重大事项。制定政府规章 件，
941构建重大行政决策制度体系， 法治政府建设示范
14创建并列全国第一。政府作风持续改进。扎实开展“四史”学习教育和常态化大调研，部门一般性支出在年初预算压减 10%的基础上又作了进一步压减，廉政建设与业务工作融合机制进一步完善。
各位代表，过去一年，在党中央、国务院和中共上海市委坚强领导下， 全市人民在抗疫斗争中众志成城、 守望相助， 构筑起坚不可摧的人民防线；在推动发展中奋勇拼搏、砥砺前行，书写了创新创造的崭新篇章。成绩来之不易、成之惟艰。在这里，我代表上海市人民政府，向有大爱、有力量、有担当的上海人民， 向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人 表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！
，我们也清醒地看到前进道路上的困难和挑战。经济发展面临的不稳定不确定因素明显增加，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，经济恢复的基础尚不牢固，部分企业生产经营困难。城市能级和核心竞争力还需进一步提升，“四大功能”要持续强化， 新动能要加快培育， 关键核心技术“卡脖子”问题亟待突破，人才、土地等瓶颈制约要加快破解，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。超大城市治理体系还不完善，维护城市安全、应对突发公共事件的能力还需增强。 民生保障还存在短板，城乡养老、幼儿托育、旧区改造、小区治理、道路交通管理等群众关心的事情仍需加力推进，污染防治和生态建设与人民期盼还有差距。 政府职能转变还不够到位，工作作风还需进一步改进。我们要直面问题 尽心竭力做好政府工作，决不辜负全市人民重托，
各位代表年是“十三五”收官之年。我
。
，2020