计划聚焦“恢复美国在世界上的地位”，白宫称因天气恶劣另作安排拜登任内首次外交政策演讲推迟

外交老手面临挑战

月 日，一名女子在美国纽约冒雪出行。2 1

中国社科院美国问题专家吕祥认为，这场外交政策演讲是拜登作为美国最高领导人的首次表态，“拜登不仅希望通过这次演讲为本届政府的外交政策定调， 而且还有意着眼长远，为未来定调。”所以，演讲分量很重，不能率尔言之，拜登很可能是对如何阐述外交政策感到万分纠结才延后讲话。

这种纠结在于，第一，拜登要在讲话中对前任特朗普的外交政策作出切割，但是他很清楚很难完全切割；第二，眼下，无论是缅甸政权波动，还是伊朗可能酝酿动作，抑或处理对俄关系，以及在中国问题上作何表态，都是让拜登头疼的难题。

在吴莼思看来，相比缅甸局势，伊朗核问题可能是打破演讲日程的更关键因素。伊核问题在拜登的外交议程上排在优先位置，如何阐述对伊政策将会影响多方面关系， 包括与伊朗、以色列、沙特等中东国家，以及欧洲盟友的关系。最近，关于伊朗核问题也出现新动态，包括伊朗与美国频频隔空喊话、 以色列也在发声。拜登政府可能需要更多时间反复权衡对伊政策的表述。

新华社 发

首次演讲看点何在

按照白宫官员的说法，拜登可能会在本周晚些时候前往国务院 这意味着 对这场“迟到”的演讲，全世界还要再耐心等待几天。

。 ，从竞选到当选总统乃至就任，拜登很少谈外交话题。在首次外交政策演讲上，拜登会说些什么？

外媒预计，拜登的演讲内容不会详细概述针对中国、伊朗、朝鲜、俄罗斯或其他对手国家的新战略细节，而是强调巩固联盟关系，回归多边主义的大方向。

不过，一些分析人士预计拜登还是会提及一些具体问题，包括印太战略、中美关系、伊核问题、气候变化等等。

吕祥说，关于这场演讲，首先，需要关注的是拜登会提出什么外交核心理念，能与特朗普时期的“美国优先”清晰划线，这将显示拜登有无决心拨乱反正。其次，在备受关注的中美关系上，需要注意拜登会用哪些关键词，以及这些关键词的排序。目前，国务卿布林肯已经提

到“威胁”“挑战”“对手”“竞争”“合作”等词。此外，预计拜登在演讲中会回应杨洁篪的讲话。

据中国外交部网站 月 日消息，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主

2 2任杨洁篪在同美中关系全国委员会举行视频对话时谈及中美关系。杨洁篪指出，由于美国特朗普政府实行极端错误的反华政策，中美关系遭遇了两国建交以来前所未有的严重困难。他表示，希望美国新一届政府顺应两国民意和历史潮流，聚焦合作，管控分歧，推动中美关系回到健康稳定发展的正确轨道。为此，杨洁篪提出四点建议：正确认识看待中国、恢复正常交往、妥善处理矛盾分歧、开展互利合作。

吴莼思也“圈点”了拜登外交政策演讲一些可值得关注的内容。比如就印太战略及中美关系定位作何表态； 如何界定美国的主要挑战；外交议程如何排序等等。

演讲地点引发关注

除了演讲本身令世界瞩目，演讲的地点选择也引发关注。拜登特意选址国务院，并借国务院之行发表演讲，背后也不无意味。

一名美国官员表示，拜登访问政府机构的第一站选择国务院，而不是五角大楼或中央情报局，意在强调他重新聚焦修复美国与盟友的关系，并且在处理对外事务上重视运用外交手段。

吴莼思认为，美国总统在哪里发表外交政策演讲可以有其他选项，比如可以在白宫玫瑰园发表演讲。 这次选择国务院有一定考虑，可视为一种姿态展示，对外送上“定心丸”，释放新政府重视外交的信息。 因为很多国家担心，在当前疫情严峻、经济不振的情况下，拜登政府会更多关注国内议程，而忽视外交；对内表明总统对外交鼎力支持，可以给特朗普治下士气低迷的外交团队打气。此外，新政府对前政府的外交政策会有一个评估过程，一般在 到个月后才会出台政策框架， 而拜登快速发表

3外交政策演讲也表明其想尽快扭转特朗普的6

外交政策。

吕祥表示，总统何时何地发表外交政策演讲没有一定惯例，有时会在发表国情咨文时阐述，有时也会在其他场合，甚至不是出自总统本人之口。 比如奥巴马在第一任期刚上台时，时任副总统拜登是在慕尼黑安全会议上揭开美国新政府外交政策面纱。不过，总统在国务院专门发表外交政策演讲较为罕见，说明拜登试图把外交问题单独对待，即使国内事务已堆积如山，但也有外交议程一席之地，要收拾特朗普留下的外交烂摊子。

■本报记者 廖勤尽管任内首次外交政策演讲尚未开场，但拜登政府自 月 日就任以来外交动作并不少， 包括签署行政令重返巴黎协定、停

1 20止退出世卫组织、与盟友密集展开“电话外交”、与俄罗斯边续签军控条约边扬言制裁、对伊朗核问题表示考虑重返核协议，最近还就缅甸局势接连发表声明。

从这些外交工作中，外界也梳理出拜登外交政策的一些经纬。美媒普遍认为，特朗普政府外交政策的特点是单边行动和蔑视传统外交，拜登则寻求基于巩固联盟和重返多边主义的框架来构建外交政策。

不过，分析人士认为，拜登要实现外交抱负面临巨大挑战。

最近， 缅甸局势突变就使拜登措手不临的首个重大外交挑战，这是拜登上任后面及。一些美国媒体认为美国媒体指出，对于上任不足一月的拜

。登政府来说，缅甸突发政局动荡已成为一场“外交政策危机”： 拜登政府正面临两难选择———若将缅甸局势定性为“政变”，切断对缅援助，恐将缅甸推向其他大国；但若置之不理 便违背美国“推动缅甸民主化进程”的承诺

，

有知情人士透露 美国乃至白宫内部。对于如何应对缅甸局势看法有异。目前，拜

，登政府在该问题上处于 一片混乱”。另有报道指出， 拜登政府正在斟酌在官方表态

“上是否要称其为 政变”，同时还在评估相关应对举措。

“在中国社科院美国问题专家吕祥看来，虽然拜登堪称外交老手，在国会工作时长期与外交打交道，但是他所面对的都是棘手的外交难题

首先。美国处于历史性弱势地位，意欲恢复世界领导地位谈何容易；其次，俄罗斯、

，伊朗、朝鲜等国不会让拜登省心；第三，盟友也未必买美国的账，愿与其修好关系；第四，特朗普给拜登“挖坑”，比如破例提前解密印太战略文件将拜登一军，使得拜登很难斩断与特朗普外交政策的联系。可以说，拜登面临的挑战遍布外交领域的每个角落。