拜登踮着脚尖“重新校准”美沙关系?
今日聚焦相互依赖,相互需要
■本报记者 安峥高高举起,轻轻落下。特朗普经常挥舞的外交“棒法”,美国现总统似乎也学会了?拜登上周末预告,3月 日将宣布对沙特政策的“重大”改变。但 月 日,美国国务院的声明,只
1是罗列出拜登政府此前对沙特政策的要
3 1点———以价值观为基础,并未有任何针对沙特王储等人的新制裁。
有评论称,拜登投鼠忌器,只是踮着脚尖“敲打”沙特。分析人士指出,正如美国国务院发言人所暗示,美沙相互依赖,美方不寻求关系破裂,只是适当拉开距离、施加压力。
既提出要求又留有余地
上周五,美国解密了卡舒吉事件的调查报告,认定沙特王储小萨勒曼批准“俘获或杀害”卡舒吉的行动。 美方同时对沙特实施制裁,对象包括沙特情报总局前副局长和沙特皇家“快速干预部队”,并禁止 名沙特人入境。不过,美方没有提到对小萨勒曼的处理。
76当被问及如何“惩罚”沙特王储时,拜登回答,3月1日将宣布整体上如何处置沙特。
如今,“靴子”落地。按照国务院发言人普赖斯的说法,美方正在“重新校准”对沙政策,包括停止出售可用于也门军事行动的进攻性武器;结束美方对也门军事行动的支持,寻求化解也门危机; 要求沙特采取更多积极行动,如解除对人权活动人士的旅行禁令等;就卡舒吉事件推出签证限制和制裁措施,敦促沙特解散快速反应部队等。
有外媒评论,华盛顿的“重大”改变措辞笼统、缺乏新意。一来,无论冻结军售,还是停止在也门的军事行动, 都是拜登政府此前承诺、并已出台的举措;二来王储小萨勒曼仍未登上惩罚名单。有观点认为,从解密报告到“校准”关系,拜登政府投鼠忌器,只是踮着脚尖走路,并不打算把沙特王储推下王位继承的椅子。
白宫发言人普萨基当天辩解道,美方没有制裁已建交国家的政府领导人的先例, 且美方保留制裁小萨勒曼的权利。普赖斯坦言,这次行动是“重新校准”关系,不寻求与沙特关系破裂。
表面上警告,现实中倚重
中国前驻中东大使 中国国际问题研究、3月 日,美国国务院发言人普赖斯(左)在华盛顿出席记者会。他表示,美方希望美沙关系不仅体现合作与共同利益,还应更加透明且符合美国价值观。新华社 发
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基金会高级研究员刘宝莱认为, 拜登政府在与沙特保持密切关系的同时适当施压、 拉开一点距离, 并不让人意外。 其原因主要有两点:其一,拜登政府对沙特的一些做法感到不满 包括卡舒吉事件、 沙特对也门危机的干预 沙特对伊核问题的不同态度等 因此 美
,国希望通过施加压力,加强与沙特的协调,比
、。如在出售武器方面作出限制,从而使其在也
,门等问题上有所收敛。其二,拜登上台后希望纠正特朗普时期中东政策的偏差,一是伊朗,二是沙特。拜登希望通过回归伊核协议、结束也门战事等突破,让中东热点趋于平稳、海湾局势有所缓和、整体保持乱而可控的局面。他有很多国内事务需要处理, 不希望中东事务牵扯太多精力。
复旦大学国际问题研究院中东研究中心研究员孙德刚认为, 可以从几个角度观察美国解密卡舒吉报告、“校准” 美沙关系等一连串动作。
首先,它是美国国内政治斗争、两党博弈的产物。卡舒吉事件发生在 年 月,自
2018 10
那时起 美国民主党人就一直抨击特朗普政府偏袒沙特 为了实现利益而对价值观不管
,
不顾 拜登带领民主党上台后 自然希望夺
,
回道义制高点 重塑美国道德仲裁者形象,
。 ,对特朗普政策进行纠偏 凸显 价值观外交”
,
的特点。
, “其次,拜登政府对沙特推行看似自相矛盾的双轨政策。在价值观层面,沙特跟美国有着不同的意识形态, 拜登政府高举道义大旗,试图敲打。但在安全合作层面,美国在遏制和打压伊朗问题上需要沙特的支持。 如果离开沙特, 美国便无法组建所谓的中东战略联盟,即阿拉伯版北约,其在海湾地区的军事影响力和霸权核心都可能受到削弱。正因如此,它才会在美沙关系问题上高高举起、轻轻放下,表面上警告、现实中倚重。
有外媒指出, 沙特毕竟是美国在海湾地区和阿拉伯世界最重要的盟友之一, 小萨勒曼也是今后 年美国需要打交道的沙特领导人,因此,拜登政府的“校路子”注定不会走
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得太远。
拜登的两手政策
放眼中东棋盘,“校准” 美沙关系只是拜登上台以来的诸多外交行动中的一环。 执政一个多月来, 拜登政府在针对地区对手和盟友进退之间频频落子:释放重返伊核协议信号、对叙利亚实施空袭、宣布停止参与也门军事行动等。
有分析人士从中梳理出拜登政府中东政策的基本脉络———实现限制伊朗、 安抚盟国、缓和与地区大国土耳其关系的多重复合目标。也有观点认为,上述一系列行动表明,拜登政府的中东政策逐渐清晰,即纠正特朗普时期的一边倒政策,将美国的中东外交拉回奥巴马时期的轨道———维持地区力量之间的相互制衡,低投入地维护美国的中东影响力。
“执政一个多月,拜登政府在中东发出的信号较为复杂。”孙德刚指出,一边提出愿意与伊朗谈判 一边又空袭叙利亚境内亲伊朗的什叶派武装;一边说希望跟沙特保持关系,一边又通
,过停止军售和无人机项目,以及这次“翻案”来敲山震虎。可见,区别于特朗普和奥巴马时期,拜登政府的一大特点是推行两手政策, 无论是对于盟友还是敌人都是既斗争又合作。
“拜登的中东政策不是对奥巴马外交遗产的简单回归,而是对奥巴马时期的政策加以改进,塑造‘拜登主义’。”刘宝莱认为,拜登政府希望和伊朗的关系有所缓和,但也会继续施加压力、发出警告;希望与伊朗恢复谈判,但仍有条件,不会轻易解除对伊朗的制裁。现在美国和伊朗正在相互摸底,还谈不上直接谈判。
两位专家都认为,拜登政府执政才一个多月,其中东政策才刚刚起步,尚处于政策试探和调试阶段, 轮廓还不清晰。 至少要到执政至 个月后,才能真正看清楚些。
3 “不过,有几个关键立场是清楚的。”刘宝莱5说,一是伊核问题、二是沙特政策、三是巴勒斯坦问题、四是和平解决也门危机。但拜登的愿望和现实之间存在较大距离, 他将受到共和党右翼、欧洲盟国,以及民主党内部等力量的制约。
孙德刚认为,美国两党斗争如何影响拜登的外交政策,将成为今后一个值得关注的角度。
事实上,党争内耗不仅会在拜登政府身上投下阴影, 同时也会波及美国长期政策的稳定。西班牙《国家报》称,拜登说“美国回来了”,但其盟友惴惴不安。四年后的美国,是否又会上演“否定之否定”的奇观?
■本报记者 安峥复旦大学国际问题研究院中东研究中心研究员孙德刚认为,美国与沙特已形成相互依赖、相互需要的关系。
自 世纪 年代起,基于各自战略利益 两国一直维持着“石油换安全”的特殊关
20 50
系 经过几十年的发展,随着美国基本实现
,石油自给自足,两国关系逐渐演变为“军火
。
换安全”。
在特朗普时期,沙特通过购买上千亿美元的军火,换来美国维护其政权安全、默许其地区领导权。近年来,在美国实行战略收缩的背景下,伊朗的影响力、土耳其的外交自主性都在上升,中东整体局势发生了很大变化孙德刚表示,一方面,美国要想重构中。东地区的盟友体系,就离不开沙特。它不仅需要沙特作为一股遏制伊朗的力量 也希望沙特继续充当军火主要买家 同时还想
,利用沙特维系石油美元计价体系 维护美
,元的全球霸主地位。
、“另一方面, 沙特既面临土耳其在逊尼派内部的主导权争夺,又面临什叶派伊朗在地区领导权方面的争夺。双重挑战下,沙特需要美国提供安全保障,希望维持紧密的双边关系。”孙德刚说。
一位高级官员日前对美国有线电视新闻网记者表示,沙特预计拜登领导下的美国与沙特的关系不会发生重大改变,尽管这位当选总统承诺将把沙特变成一个“贱民”。
英国《卫报》指出,过去 多年的合作意味着两国之间并不平衡的深度链接:沙
70特的大部分精英都在美国受过教育 沙特的货币仍与美元挂钩、 沙特石油文化带着
、美国烙印、沙特军事装备主要产自美国、许多沙特军官都在美国受训 所有这些可能需要几十年才能逆转。
。“正因如此,沙特人可能会看向美国以外的其他地方 但他们不得不 认真地’对待美国。”《卫报》说。
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