两会开幕之际，代表委员热议构建新发展格局、科技创新、在线新经济等话题为新征程开好局起好步贡献力量
王海燕 见习记者 顾杰不负人民嘱托与信任，认真履行职责与使命。昨天，在沪全国人大代表、在沪全国政协委员集中赴京参加全国两会。大会开幕前，人大代表、政协委员就各自关心的话题热烈讨论。
今年是“十四五”开局之年，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。记者注意到，构建新发展格局、科技创新、脱贫攻坚、在线新经济、医疗卫生等话题成为代表、委员们关注和热议的焦点。
不断提升创新能力
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央站在全局高度和战略层面作出的重大决策，是适应我国新发展阶段要求的必然选择。代表委员们认为，要不断提升创新能力、竞争力和综合实力，努力在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步贡献力量。
这次两会，全国人大代表、致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清准备提交一份关于“确立沿海高质量发展带国家战略、服务构建新发展格局”的建议。在他看来，沿海地区经过多年的发展和积累，是最有条件服务构建新发展格局的地区，既可以推动形成宏大顺畅的国内经济循环，又可以在满足国内需求的同时提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势，从而主动融入国际经济循环。他建议，科学布局沿海产业集群和创新体系，形成一批产业聚集基地和若干世界级产业集群，推动产业迈向中高端，同时不断消除行政壁垒，加快建立沿海统一的市场体系。
构建新发展格局，科技创新是关键。全国政协委员、上海市功能材料化学重点实验室主任蓝闽波关注大型科研仪器如何实现国产化，以及国家科学实验室如何更完善等问题。“目前科研领域有些高端大型仪器仍被国外垄断，我将提交一个提案， 就校企合作形成产业链，技术集成等方面建言献策。”
在全国政协委员、上海申银万国证券研究所首席经济学家杨成长看来，我国科技投入不断增强，但目前还存在投资分散的情况，表现为每个企业都搞自己的研发部、 科技创新部，而现在产业发展需要的是大量集成性的技术。“企业联合开展科技创新才能发挥整体效应，如何组建创新联合体，需要一系列政策和制度配套，这是我在今年两会上特别关注的问题。”
过去一年，中国外贸在新冠疫情的严重冲击并面临着十分复杂严峻的国际形势下，实现了止跌回升的 形大逆转，货物贸易在进出口规模和国际市场份额上再创历史新高。全国人
V大代表、东浩兰生集团上海外经贸商务展览有限公司副总经理章伟民认为，要进一步促进对外贸易提质增效，亟需精确掌握进出口企业在国别、商品市场和结构、贸易方式等海关微观数据，并根据企业的具体进出口情况精准落实稳外贸政策， 培育具有全球竞争力的龙头企业，促进中小企业深度融入供应链。
新业态呼唤新治理
疫情发生以来，生鲜电商、云会议、在线医疗等在线新经济快速发展，展现了中国经济韧性。翻看议案提案，很多代表委员都在关注新业态、新模式以及数字化转型所带来的治理问题。
“随着数字经济的快速发展，制度规范落后于社会和市场的弊端不断凸显，数字技术使实体经济深度融合，市场运行更加复杂，使得与新业态产生冲突的传统监管机制已然受到挑战。”在全国人大代表、上海华谊集团股份有限公司总裁王霞看来， 城市大脑、“互联网+政
代表委员手记
务 智能交通、 智慧养老等云平台或移动应用 提高了社会治理效率 带动新产业 新业
”、
态、新模式和新的生活方式的不断出现，但也
， ， 、出现了经济社会快速发展同社会治理相对滞后的矛盾，不可避免地出现社会治理的死角和盲点。 比如数字经济的法律法规明显欠缺，数据共享技术规范还没有出现， 数据权责边界、使用规范以及信息保护责任还不清晰等。目前，《中华人民共和国数据安全法（草案）》正在制定中。她建议，部分条款操作性上可进一步完善，比如确立数据安全风险评估许可准入制度。
“数据被誉为‘新的石油’，是本世纪最为珍贵的财产之一。”全国政协委员、上海众人智能科技有限公司董事长谈剑锋认为， 目前，针对数据确权、数据内容敏感性审查、数据利用方式评定等方面，现有的法律法规和操作细则不够系化和完善， 未能充分释放数据生产力。他建议，由相关部门统筹协调现有与数据经济发展的网络安全相关法律、法规，在保证国家数据主权、维护国家社会稳定的前提下，针对数据确权、合规流转等问题尽快明确法规和操作细则，对违法行为进一步加强处罚力度。
随着平台经济、共享经济等新产业、新业态的迅猛发展， 灵活就业模式逐步成为吸纳溢出劳动力、稳定就业的重要渠道。全国人大代表柴闪闪关注的是灵活就业者这一群体，比如网约车主、外卖小哥、家政服务员等。“新的就业模式带来了新的问题， 现有的社会保障制度不能与新模式下的就业形式形成有效衔接。”他调研发现 随着灵活就业群体的不断扩大，隐藏的社会风险也在逐步显现。比如
，外卖骑手在发生劳动纠纷时， 企业往往以平等合作协议来规避责任， 即使劳动者通过诉讼来寻求救助， 也需要极长的时间和精力付出 才有可能取得应得的保障 他建议 尽快从国家层面明确新业态下灵活就业形态的定
， 。 ，义和范畴， 研究制定适应灵活就业群体的专项社会保障体系。
中国商飞公司上海飞机制造有限公司的生产车间。 新华社发
巩固脱贫攻坚成果
近日举行的全国脱贫攻坚总结表彰大会庄严宣告我国脱贫攻坚战取得全面胜利。今年全国两会上， 许多代表委员关注 “脱贫攻坚” “乡村振兴”。
代表委员认为，“上下同心 尽锐出战、精准务实 开拓创新 攻坚克难 不负人民”
、是习近平总书记对脱贫攻坚精神的精辟概括，
、 、 、深刻阐明了我们党团结带领全国各族人民进行脱贫攻坚伟大斗争的精神实质，深刻揭示了脱贫攻坚战取得全面胜利的力量源泉。
全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜认为，东部地区以产业园区为帮扶载体，“对口支援”中西部地区经济发展是可行的思路。他建议，东部地区各级政府可积极组织有关产业园区到中西部地区异地发展，整体复制东部产业园区成熟的营商环境、 招商政策、管理经验，在中西部地区快速形成成熟的营商小气候，园区发展成熟以后，可在双方协商的年限内交还中西部地区管理。
一些代表谈到， 脱贫攻坚战已经收官，但还有一些短板要补，建议建立巩固脱贫攻坚成果的长效机制。
“没有乡村健康，就没有乡村振兴。”全国政协委员、中国工程院院士李兆申说，“因病返贫”是现阶段最主要的返贫原因，脱贫人口同时也是“因病返贫”的高危人群，建议继续开展东西部“结对子”帮带、城乡“点对点”帮扶等行动，缩小东西部差距、城乡差距，推进均等化基本卫生服务建设。
最终指向民生温度
无论是经济发展还是社会治理，最终指向的是人民的高品质生活。 这次两会， 养老、教育、医疗等民生话题依旧是代表委员关注的焦点，议案提案透出满满的民生温度。
“老有所为，作为积极老龄化的核心内容，对今天和未来的中国，日趋重要。”全国政协委
员、上海开放大学校长袁雯将视线投向老年人，她提供的数据显示：上海实名注册的 岁以上志愿者达 万人，占到全市户籍老年人口
60
的35%。但由于缺乏对老年友好型社会的顶层
182.31设计，老有所为尚处于自发状态。袁雯建议，制定方案全面保障和落实老年人参与社会的权利，构建老有所学的终身教育体系，保障老年人的继续教育权利，增强老年人的社会适应能力。
全国人大代表、华东政法大学副校长陈晶莹也关注养老。今年，她准备提交一份关乎老年人照护问题———长护险的建议。 自 年试点至今，全国已有逾 个城市启动试点。其
2016中，商业保险公司参与比例约 70%。作为一项
60新的社会保障制度， 虽然试点已有一定效果，但问题也不少。据调查，全国目前正在使用的长期护理保险失能评估标准不少于 个。标准的差异化大大降低了长护险制度的规范性。
10陈晶莹认为， 长护险作为社会保险具有强制性，要建立科学统一的长护险体系和实施相应的制度，立法必须先行。
全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫今年继续关注基础教育的资源供给问题。“虽然基础教育普及水平已大幅提升， 但城乡和校际的教育质量仍有较大差异，优质教育资源供给依然不充分。”胡卫建议，按常住人口规模编制城乡学校布局规划，有序扩大城镇学位供给，实现教育基本公共服务全覆盖，在加快兴建公办园的同时， 更好支持民办园发展，多渠道增加普惠、优质学前教育资源。
“无论是有年资的专家医生，还是新毕业的医学专业人才，大家都想去大城市的三甲医院执业，导致一些中等城市医院的硬件设施虽有提高，但始终存在医生团队不强、医疗水准不高的问题。”全国人大代表、奥盛集团有限公司董事长汤亮认为，要解决优秀医疗资源不平衡的问题， 不能仅仅依靠行政手段的资源调配，应该破除各地区、各单位的本位主义思想，把允许优秀医生和医生团队“多点执业”的政策真正落实到位。