非机动车交通违法、充电乱象有了“硬规矩”
全新修订《上海市非机动车安全管理条例》5月1日起施行，专用号牌、安全头盔以法律形式明确
■本报记者 邬林桦
昨天 时， 市民张程经过新闸路上的人行横道。没有红绿灯，没有交警，几辆经过的电
15动自行车纷纷停在斑马线前为她让行，其中几名骑车人一看就是外卖骑手。“天气有点冷，但他们的礼让行为让我感到很温暖。”
这样的温暖举动，今后不仅是骑车人素质的体现，更是法律的要求。全新修订的《上海市非机动车安全管理条例》日前通过表决，将于今年 月 日起施行。包括礼让行人、佩戴安全头盔、不得手持接听电话等，都以法律形式
5 1
明确禁止， 进一步加强非机动车安全管理，预防和减少交通、火灾等安全事故。
据悉，目前上海电动自行车保有量约万辆，实际使用量约 万辆，非机动车充电
1000乱象、交通违法等一度成为城市治理的“痛点”
800和“难点”。新规将对市民的骑车行为产生哪些影响？能否解决非机动车尤其是电动自行车在登记、使用过程中存在的迫切问题？
外卖快递采用专用号牌合理规划配送时间路线
在一线交警看来，管好快递、外卖从业者，是制止非机动车交通违法、消除交通安全隐患的关键。对此，《条例》从源头加以规范。《条例》明确：对用于快递、外卖等网约配送活动的电动自行车，公安机关应当核发专用号牌；使用电动自行车从事快递及外卖等网约配送活动的，应当驾驶悬挂专用号牌的车辆。
这块“专用号牌”有何特殊之处？记者从上海公安交警部门了解到， 针对网约配送使用的非机动车车辆的“专用号牌”或将延续此前试点使用的 电子号牌”———内嵌无线射频芯片、绑定车主和车辆信息，通过安装在路口、路段
“RFID的无线射频采集设备，能实时采集非机动车行驶轨迹， 从而固定非机动车交通违法相关证据。在业内人士看来，未来不仅是快递、外卖车辆，所有电动自行车都应安装电子号牌。“最理想状态是， 电动自行车出厂时就带一个芯片或是不易抹去的身份记录，将这些信息和买车人关联，纳入公安部门管理。但要在短时间全面铺开有一定难度。”业内人士表示，《条例》出台为快递、外卖车辆安装电子号牌提供了法律支撑， 也是一次有益探索，“随着城市治理现代化水平不断提升 利用电子号牌管理非机动车不难实现。”
《条例》也明确了快递、外卖平台的安全管，
理责任， 要求企业合理规划配送时间和路线，给企业设置“紧箍咒”。
《条例》规定，企业要监督驾驶人使用悬挂专用号牌的车辆； 督促驾驶人上道路行驶时佩戴安全头盔；合理确定配送时间、路线等标准和要求，避免引发道路交通违法行为或交通事故；将车辆、驾驶人信息和违法车辆配送时间、路线等接入本市非机动车道路交通管理信息系统。
如果平台失职，将承担怎样的法律责任？《条例》明确，如违反相关规定，使用电动自行车从事快递以及外卖等网约配送活动的企业未按规定履行交通安全管理义务的， 由公安机关或者邮政管理、市场监管部门责令改正，处1万元以上10万元以下罚款； 拒不改正或者造成交通事故致人死亡且负主要责任以上的， 处10万元以上50万元以下罚款，并可责令停业整顿；对交通安全专职人员或者其他直接责任人员， 由公安机关处警告或者200元以上1000元以下罚款。
“外卖骑手闯红灯、逆行等违法行为之所以多发， 很大原因是平台把配送时间卡得太紧。只有从平台入手，合理调整配送时间，外卖骑手才能‘慢下来’‘稳起来’。”在一线交警看来，《条例》对外卖、快递企业作出规定，能切实
“一核两带”布局：“弯弓”聚能 “动力核”澎湃
版）积极打通线上线下会展服务体系，做大做优“云上会展第一平台”。积极推进市级商
1圈建设，推动免税购物试点。推动与航材、航油、航时等航空要素相关的功能性机构和平台落地。大力推进数字经济、平台经济发展。制订虹桥商务区数字企业认定办法和虹桥商务区特色园区（楼宇）管理办法。推动北斗、人工智能等科创产业新发展。
———放大进博效应，打造开放共享的国际贸易中心新平台。 继续深化虹桥海外贸易中心建设，集聚高能级国际组织，高频度举办各类高规格经贸活动。加快优质企业集聚，加快虹桥进口商品展示交易中心和绿地全球贸易港等常年展主平台建设。
———增强辐射功能，打造联通国际国内的综合交通新门户。 研究虹桥综合交通枢纽 “一体化”安检工作提升方案。深化中运量等区域地面公共交通网络优化研究 提升若干既有线路运营效率 启动实施虹桥商务区智能化停车管理
，平台。打造智能化交通枢纽应用平台，打造商务
。
区立体化的智慧步行导航系统。 继续做好交通枢纽应急保障，发挥指挥平台作用，加强枢纽单位联动。
———推进改革创新，切实提升商务区营商环境。加快《总体方案》明确的各项创新政策、举措的落实。继续推进国际人才港建设。完善人才公寓管理体系和管理制度。加强投资促进。做好商务区对外推介。持续发挥商务区投促一体化平台作用，构建虹桥商务区区域内、长三角和海外三个层面的投促工作网络。
———促进产城融合，打造引领高品质生活的国际化新城区。有序开展专项规划编制工作，整合优化空轨项目前期研究成果 把控总体土地出让进度。推进商务区绿色低碳发展，加大绿色
，建筑运行标识项目的推进力度 加强低碳能效运行管理平台的接入力度 继续推进指导能源
，系统建设和应用。统筹指导海绵城市建设和新型
。基础设施建设。建立跨行业跨部门的“多位一体”综合养护模式，统筹区域内城市基础设施运营维护质量管理。
———加快建设国家进口贸易促进创新示范区。推动形成“一地（进口商品集散地）、一港（全电动车电池智能充电柜。
促进企业和平台履行对骑手的安全管理责任，改变当下“被约谈才管理”的现状。
对此，饿了么和美团两大外卖平台接受采访时均表示，正积极配合主管部门开展专用车辆数据摸底、 专用号牌上牌试点等准备工作，并已在日常管理中督促骑手遵守法规、佩戴安全头盔及配置蓝牙设备。
戴头盔礼让行人成规矩从源头上减少安全隐患
相比机动车已形成礼让行人的良好氛围， 很多非机动车驾驶人还未养成这种 “自
觉”。《条例》规定 非机动车行经人行横道时减速行驶， 遇行人正在通过人行横道的， 停车让
，行；行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路的，应当避让。
肉包铁 是对骑电动自行车的形象描述，这意味着一旦发生交通事故， 骑乘人将直接面
“”
对伤害。对此，《条例 明确 电动自行车驾驶人和乘坐人员应当佩戴头盔，同时还明确，非机动
》 ，车骑行人不得实施以手持方式拨打接听电话、浏览电子设备等妨碍安全驾驶的行为。
目前 针对非机动车不礼让行人 不戴头盔等行为 我们以劝导为主 交警指出 现阶
“， 、段，很多人觉得这些行为只是“陋习”，新规施行
， 。” ，
球数字贸易港）、 一区 （新型国际贸易总部集聚区）、一都（国际会展之都）”与两个市场（上海国际技术交易市场、 上海国际医药医械交易市场）引领的“4+2”进口贸易促进创新示范格局，稳步扩大进口规模，持续优化进口结构，逐步提升进口能级。
加快“一区一港 两大高质量平台的打造
虹桥商务区打造国际化中央商务区、国际贸易中心新平台，要聚焦高水平开放、培育和吸收高能级主体、打造高质量平台的“三高”，市商务委副主任申卫华昨天介绍了他们将出台的一些含金量十足的政策突破和改革创新举措。
在推动高水平开放，放大进博会溢出带动效应方面，市商务委将支持虹桥商务区打造“展品变商品、展商变投资商、采购商变贸易商”的良性生态圈。按照国家部署，推动进博会通关监管、资金结算、投资便利等相关政策措施常态化、制度化，并向全市进行复制推广。比如，市商务委将进一步加大境内外专业组展机构、国际品牌重要展会活动的引进，探索在数字贸易、会展服务等领域试点更多的扩大开放措施；进一步推动专业服务机构在虹桥商务区加快集聚；继续支持跨境电商、离岸贸易、转口贸易等新型国际贸易在虹桥商务区的发展等。
在吸引和培育高能级主体，打造总部经济集聚高地方面，下一步，市商务委将继续在中央和地方各部门支持下，扩大中资、民资、外资等各类地区总部在虹桥商务区的集聚，培育有创新活力的成长性总部。
在推动“4+2”进口贸易促进创新示范格局方面，市商务委也会进一步加大措施，具体包括：以多层次的进口展示交易与专业贸易平台，建成联动长三角、服务全国、辐射亚太的进口商品集散地；加快数字贸易交易促进平台虹桥商务区分站的建设；推动进博会“6 天+365 天”平台向数字贸易升级，在货物贸易、服务贸易、技术贸易、文化贸易等领域，构建集数字品牌展示、数字产品交易、数字贸易配套服务等多种功能的全球数字贸易平台；支持建设上海国际技术交易市场，促进服务贸易进口创新发展。
版 北向拓展带包括虹桥 长宁 嘉定 昆山 太仓—
1 ）相城—苏州工业园区，重点打造中央商务协作
— — — —区、国际贸易协同发展区、综合交通枢纽功能拓展区；南向拓展带包括虹桥—闵行—松江—金山—平湖—南湖—海盐—海宁，重点打造具有文化特色和旅游功能的国际商务区、数字贸易创新发展区、江海河空铁联运新平台。
从空间上看，“一核两带”功能布局从苏南长江口经上海市域一直延展到杭州湾北岸，纵贯南北、江海通达，总面积达 平方公里，其中上海市域内面积约 平方公里， 占全
7000
市面积 年经济总量近 万亿元，体
2100现了国家战略的大思路和大手笔，也必将成为
1/3，2020 2.3长三角发展活力最强、潜力最大、开放度最高的区域之一。
从形态上看，“一核两带”功能布局犹如一张蓄势待发的“弯弓”，居于中心位置的虹桥商务区是其“动力核”，将长三角乃至更广腹地的发展动能和开放势能汇聚于此、 辐射而出，进一步凸显了虹桥商务区和虹桥国际开放枢纽的国际定位、开放优势和枢纽功能。
“3”和“4”是指虹桥国际开放枢纽要围绕三大功能 聚焦 三个一批 推动 四个着力”。即围绕大交通、大会展、大商务三大核心“”、 “”、 “功能，着力建设国际化中央商务区，着力构建国际贸易中心新平台，着力提高综合交通管理水平， 着力提升服务长三角和联通国际的能力。
为了围绕 三大功能 推动 四个着力总体方案》重点明确了“三个一批”，包括一批“” “”，《高含金量政策措施、一批高水平功能平台和一批高能级重大项目，初步梳理共 项。一批 项高含金量政策措施， 作为打造102虹桥国际开放枢纽的突破口。 其中 项政策29在作为核心区的虹桥商务区中先行实施，主要16涉及固化进博会支持政策放大进博会溢出效应、推动服务业高水平开放、促进贸易高质量发展、加快总部经济集聚升级、强化交通枢纽服务功能等方面。市发展改革委副主任王华杰介绍，高含金量政策措施中涵盖一些全国范围内首次提出
昨天，一名外卖骑手戴着头盔行驶在非机动车道上。 邬林桦 摄
后，这将成为必须遵守的“硬规矩”。“今后，我们可以在现场执法中通过处罚手段， 加大教育和惩戒力度， 进一步加强非机动车驾驶人的守法意识。” 新规为交警执法管理提供了法律依据，也为缓解人车冲突、 营造文明有序的交通安全环境提供了法治保障。
非机动车安全有序通行同样离不开完善的道路交通设施 在通行设施方面，《条例》立足打通慢行交通堵点 规定相关部门 区人民
。政府应当加强区域慢行交通及配套设施的规
， 、划建设 完善系统 连续的非机动车道网络；针对交通安全隐患较大的道路 优化非机动车通
， 、
行条件。
，
三省一市打响大虹桥建设“协同战”
的原创性政策措施。比如，设立跨区域社会组织 设立招收面向全国的外籍人员子女学校等。另有一些政策借鉴于自贸区新片区、一体
、
化示范区 比如 国际互联网数据专用通道、跨境金融服务、跨境资金集中运营管理、免税
。 ，
购物等。
一批 项高水平的功能平台， 作为打造虹桥国际开放枢纽的载体。其中涉及上海的共
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项， 既有已经具备良好发展基础的平台，也有面临巨大发展机遇和潜力的平台。比如，《总33体方案》明确提出“鼓励新虹桥国际医学中心发展医疗服务贸易”， 将进一步促进医学中心引入有品牌、 上规模的国内国际医疗机构，培育医疗服务产业链。
一批 项高能级的重大项目，作为打造虹桥国际开放枢纽的抓手 其中涉及上海的
26项，主要聚焦基础设施互联互通、重点产业
。发展等领域。比如，《总体方案》提出的港口集13
疏运体系建设 将推动虹桥国际开放枢纽进一步整合港航资源，优化港口布局，健全一体
，化发展机制，增强服务全国、参与国际竞争的能力。
强化枢纽集散能力
围绕虹桥国际开放枢纽大交通、 大会展、大商务三大功能，《总体方案》明确，交通上要全面提高综合交通枢纽服务和管理水平。市交通委总工程师李俊豪表示， 在服务范围上，将构建服务上海、辐射长三角、链接全球的综合交通枢纽；在交通方式上，将进一步完善航空、铁路服务功能与对外辐射能力，强化枢纽集散能力，加强与周边区域协同发展。
一是增加对外铁路通道 在既有京沪高铁、沪昆高铁、沪宁城际等线路的基础上，2020
。年已建成沪苏通铁路一期，开工在建沪苏湖铁路， 并规划新增沪杭城际铁路进入虹桥枢纽，进一步加强虹桥枢纽与国家干线铁路网的衔接，提升虹桥枢纽对长三角的辐射带动作用。
二是加强城际铁路网、市域铁路网规划建设。依托长三角区域城际铁路网规划，开展相关城际线、市域线的规划建设。一是已开工建设的机场联络线，可以实现虹桥机场和浦东机此外， 在量大面广的非机动车交通违法背后，超标车和非法改装车十分常见。为从源头减少各类安全隐患，《条例 从非机动车生产、销售环节入手加强规范管理 一是明确在本市生》
产 销售的非机动车以及电动自行车的蓄电。
池 充电器等产品应当符合有关国家标准；二、
是按照国家有关规定 明确电动自行车强制性、
产品认证要求 取代现行产品目录管理 三是，
明令禁止拼装 加装 改装非机动车及相关经， ；营行为 如果违反规定 从事拼装 加装 改装、 、非机动车经营性活动或者销售拼装、加装、改装。 ， 、 、的非机动车的，由市场监管部门处 元以上万元以下罚款。
2000
2
场之间的快速连接，将大幅提升虹桥枢纽面向全国、 面向全球的服务能力；二是计划今年开工建设嘉闵线，并研究北延伸连接太仓与沿江高铁，增强虹桥枢纽与相关新城及毗邻城市之间的联系；三是根据长三角生态绿色一体化发展示范区的要求， 规划研究沪苏嘉城际线 自虹桥商务区经青浦新城、示范区客厅到嘉兴，并可与苏州方向对接，实现示范区和虹桥枢
，
纽双核联动。
三是完善市区轨道交通网络。加快推进相关轨道交通线路的规划建设工作。今年计划启动建设 号线西延伸、2 号线西延伸、17 号线西延伸至西岑。
13四是完善高快速干线路网建设。虹桥枢纽周边既有“四横四纵”高快速路网，可实现对外快速联通。下一步将加强内部及周边更大范围的快速通道优化，分流过境交通，并将启动 公路扩容及智慧化改造， 加快推进外环西段功能提升、
G50公路嘉金段扩容等工作，增强虹桥商务区与周边区域的联系。
G15
三省一市共建机制
为了落实《总体方案》，市政府副秘书长、市发展改革委主任华源介绍，三省一市将牢固树立“一盘棋”思想，通力协作、相互赋能，打好“协同战”“整体战”。
在本市层面，上海将设立“虹桥国际开放枢纽专项工作推进机制”，由相关市领导牵头，相关市政府副秘书长配合， 涉及约 个市相关部门和中央在沪相关单位，主要职责是落实《总体方
50案》、研究重大问题、加强沟通协调。
在省市间层面，三省一市初步考虑在长三角区域合作机制下设立“虹桥国际开放枢纽协调推进机制”，围绕“一核两带”功能布局，形成上海和苏州、嘉兴 即上海市 个区和苏浙 个区县“机制 并邀请安徽相关单位共同参与。该机
， 6 8 1+制主要职能是加强省市间统筹协调和政策措施2+14” ，
推进落实。
虹桥国际开放枢纽、 自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区三大区域定位各有侧重、相辅相成，未来将通过地域互连、功能互补、政策互鉴、项目互通共同推动长三角更高质量一体化发展市委常委、常务副市长陈寅出席会议。
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