下好先手棋 打好主动仗
习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述综述
“我们要加快推动媒体融合发展， 使主流媒体具有强大传播力、引导力、影响力、公信力，形成网上网下同心圆， 使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，让正能量更强劲、主旋律更高昂。”
以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。在充分肯定我国经济社会发展基本面是健康的前提下，我们决不能低估当前和今后一个时期所面临的风险和挑战。
“当前我国经济形势总体是好的，但经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，推进供给侧结构性改革过程中不可避免会遇到一些困难和挑战，经济运行稳中有变、变中有忧，我们既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进；又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。”2019 年 月日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持
1 21底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上指出。
洪范八政 食为政首。”对于粮食安全，习近平总书记念兹在兹。总书记多次强调：“保
“，障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松。”“我们的饭碗必须牢牢端在自己手里，粮食安全的主动权必须牢牢掌控在自己手中。”
年全国两会期间，习近平总书记在看望参加政协会议的经济界委员时指出：“对我
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们这样一个有着 亿人口的大国来说， 农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有
14粮、心中不慌在任何时候都是真理。”
年 月 日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“从世界百年未有之大
2020 12 28变局看，稳住农业基本盘 守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石、总书记指出：“要牢牢把住粮食安全主动
’。”权，粮食生产年年要抓紧。要严防死守 亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格
18的耕地保护制度。要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。”
金融安全是国家安全的重要组成部分，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。“要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。”2017 年 月 日， 习近平总书记在全国金融工作会议上指出。
7 14党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新工作，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。
年 月 日，习近平总书记在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次
2014 6 9院士大会上指出：“只有把核心技术掌握在自己手中， 才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”
年 月 日， 习近平总书记在主持召开科学家座谈会时指出：“现在，我国经济社
2020 9 11会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。同时，在激烈的国际竞争面前，在单边主义、保护主义上升的大背景下，我们必须走出适合国情的创新路子，特别是要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，努力实现更多‘从 到 1’的突破。”社会稳定是推进改革发展的重要前提，国
0家安全是安邦定国的重要基石。我们党始终高度重视正确处理改革发展稳定关系，始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作。 我们保持了我国社会大局稳定，为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好环境。
天下顺治在民富， 天下和静在民乐。“维护社会大局稳定，要切实落实保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。”2019 年 月 日， 习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范
1 21化解重大风险专题研讨班开班式上指出。
一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃， 将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。要更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。”
年 月 日， 习近平总书记在主持召开经济社会领域专家座谈会时指出。
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当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。“今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境， 必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。”习近平总书记指出。
年 月 日， 习近平总书记在中央外事工作会议上强调：“纵观人类历史，世界发
2018 6 22展从来都是各种矛盾相互交织、相互作用的综合结果。我们要深入分析世界转型过渡期国际形势的演变规律，准确把握历史交汇期我国外部环境的基本特征， 统筹谋划和推进对外工作。”
年 月 日， 习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重
2019 1 21大风险专题研讨班开班式上强调：“我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、 又统揽全局， 有效防范各类风险连锁联动。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。要完善共建‘一带一路’安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。”
年 月 日，习近平总书记就“十四五”规划《建议》起草的有关情况向党的十九届五
2020 10 26中全会作说明时指出：“防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全， 实现经济行稳致远、 社会和谐安定。”
办好中国的事情，关键在党。习近平总书记强调：“党的十八大以来，我们以自我革命精神推进全面从严治党， 清除了党内存在的严重隐患，成效是显著的，但这并不意味着我们就可以高枕无忧了。”
年 月 日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上强调：“我们
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党作为百年大党， 要始终得到人民拥护和支持，书写中华民族千秋伟业，必须始终牢记初心和使命，坚决清除一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素，坚决割除一切滋生在党的肌体上的毒瘤，坚决防范一切违背初心和使命、动摇党的根基的危险。”
今年 月 日， 习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调：“必须清醒看到，腐败这
1 22个党执政的最大风险仍然存在， 存量还未清底，增量仍有发生。政治问题和经济问题交织，威胁党和国家政治安全。 传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂。腐败问题和不正之风交织，‘四风’成为腐败滋长的温床。腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，反腐败没有选择，必须知难而进。”
伟大的事业必须有坚强的党来领导。只要我们党把自身建设好、建设强，确保党始终同人民想在一起、干在一起，就一定能够引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸！
防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，事关国家发展和安全 事关社会政治大局稳定
人民健康是社会文明进步的基础 是民族昌盛和国家富强的重要标志。
，习近平总书记高度重视防控重大公共卫生风险， 始终牵挂人民群众生命安全和身体健康。总书记多次强调：“没有全民健康，就没有全面小康”“要把人民健康放在优先发展的战略地位” “保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”。2016 年 月 日， 习近平总书记在全国卫生与健康大会上指出：“拥有健康的人民意味着
8 19拥有更强大的综合国力和可持续发展能力。如果人民健康水平低下，如果群众患病得不到及时救助，如果疾病控制不力、传染病流行，不仅人民生活水平和质量会受到重大影响，而且社会会付出沉重代价。”
年 月 日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上列举了 个方
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面 个风险，其中特别讲到“像非典那样的重大
8传染性疾病，也要时刻保持警惕、严密防范”。
16面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记亲自指挥 亲自部署 党中央统揽全局 果断决策，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻
、 ， 、
击战。
“这场疫情对全国各级疾控中心的应急处置能力是一次大考。这次抗击疫情斗争既展示了良好精神状态和显著制度优势， 也暴露出许多不足。要把全国疾控体系建设作为一项根本性建设来抓，加强各级防控人才 科研力量 立法等建设， 推进疾控体系现代化。”2020 年 月 日，
、 、习近平总书记在北京市调研指导新型冠状病毒
2 10肺炎疫情防控工作时指出。
年 月 日， 习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署
2020 2 23会议上指出：“在这次应对疫情中，暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板，要总结经验、吸取教训，深入研究如何强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系等重大问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。要坚持预防为主的卫生与健康工作方针，大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设，推动医防结合，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。”
年 月 日， 习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时强调：“我们要放眼
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长远，总结经验教训，加快补齐治理体系的短板和弱项 为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。要着力完善公共卫生应急管理体系，强化公
，共卫生法治保障，改革完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系， 健全重大疾病医疗保险和救助制度，健全统一的应急物资保障体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。”
用 个多月的时间初步遏制疫情蔓延势头，用 个月左右的时间将本土每日新增病例控制
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在个位数以内，用 个月左右的时间取得武汉保
2卫战、湖北保卫战的决定性成果，进而又接连打
3了几场局部地区聚集性疫情歼灭战，夺取了全国抗疫斗争重大战略成果。
年 月 日下午，习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时
2020 5 24说：“防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，事关国家安全和发展， 事关社会政治大局稳定。要坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，改革疾病预防控制体系， 提升疫情监测预警和应急响应能力，健全重大疫情救治体系，完善公共卫生应急法律法规，深入开展爱国卫生运动，着力从体制机制层面理顺关系、强化责任。”
这场抗疫斗争是对国家治理体系和治理能力的一次集中检验。”2020 年 月 日，习近平“
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总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上指出：“要抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快完善各方面体制机制，着力提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。 要构筑强大的公共卫生体系，完善疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，强化公共卫生法治保障和科技支撑，提升应急物资储备和保障能力，夯实联防联控、群防群控的基层基础。要完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立全周期的城市健康管理理念，增强社会治理总体效能。要重视生物安全风险，提升国家生物安全防御能力。”
人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术 人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新
，
。
年 月 日，习近平总书记在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时强调：“我国是一
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个有着 亿多人口的大国， 防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险，始终是我们须臾不可
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放松的大事。 要健全国家重大疫情监控网络，完善法律法规体系，加大前沿技术攻关和尖端人才培养力度，尽快提高我国应对重大突发公共卫生事件能力和水平
年 月。”日，习近平总书记在主持召开专家学者座谈会时强调：“生命安全和生物安全
2020 6 2领域的重大科技成果是国之重器，一定要掌握在自己手中。要加大卫生健康领域科技投入，加快完善平战结合的疫病防控和公共卫生科研攻关体系，集中力量开展核心技术攻关，持续加大重大疫病防治经费投入， 加快补齐我国在生命科学 生物技术 医药卫生 医疗设备等领域的短板
、 、 、今年全国两会期间，习近平总书记在看望参。”
加政协会议的医药卫生界、 教育界委员时强调： “要集中力量开展关键核心技术攻关， 加快解决一批药品、医疗器械、医用设备、疫苗等领域‘卡脖子’问题。”
人民至上，生命至上。“在保护人民生命安全面前，我们必须不惜一切代价，我们也能够做到不惜一切代价。” 把人民健康放在优先发展战略地位，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，使全体中国人民享有更高水平的医疗卫生服务，这是“两个一百年”奋斗目标的重要组成部分，也是中国共产党执政为民理念的最好诠释！
坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击
“经国序民，正其制度。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置。 党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化” 这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。
年 月 日，习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上指出：“真正实
2013 11 12现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。”
年 月 日， 习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届三中全会精
2014 2 17神全面深化改革专题研讨班开班式上强调：“今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、 为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”
公共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保障。“公共安全无处不在。维护公共安全，必须从建立健全长效机制入手 推进思路理念 方法手段 体制机制创新，加快健全公共安全体系。”2015 年 月 日，
， 、 、习近平总书记在主持十八届中央政治局第二十
5 29三次集体学习时指出。
年 月 日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“增强驾驭风险本领，健全各方
2017 10 18面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。”
年 月 日， 习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大
2019 1 21风险专题研讨班开班式上强调：“要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合， 坚持一级抓一级、 层层抓落实。”
天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。”2019 年 月 日， 习近平总书记就《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制
10 28度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》起草情况向党的十九届四中全会作说明时强调。
年 月 日，习近平总书记在党的十九届四中全会第二次全体会议上指出：“各级党
2019 10 31委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处，切实防止各自为政、标准不一、宽严失度等问题的发生， 充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。”
“我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。加强应急管理体系和能力
建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。”
年 月 日，习近平总书记在主持十九届中央政治局第十九次集体学习时强调，要健全风2019 11 29险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险。
年 月 日， 习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十三次会议时强调：
2020 4 27 “发展环境越是严峻复杂， 越要坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。”，以习近平同志为核心的党党的十八大以来中央坚持系统谋划、 统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略， 带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。
发扬斗争精神 提高斗争本领 不断夺取伟大斗争新胜利
我们党诞生于国家内忧外患 民族危难之时，一出生就铭刻着斗争的烙印，一路走来就是、在斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利。“想一帆风顺推进我们的事业，想顺顺当当实现我们的奋斗目标，那是不可能的。可以预见在今后的前进道路上，来自各方面的困难、风险，挑战肯定还会不断出现， 关键看我们有没有克服、它们 战胜它们、驾驭它们的本领。”习近平总书记指出
、
。
年 月 日至 日， 习近平总书记在主持召开中央政治局民主生活会时指出：“面
2016 12 26 27对新形势新挑战，要发扬斗争精神，既要敢于斗争，又要善于斗争，在事关中国特色社会主义前途命运的大是大非问题上坚定不移，在改革发展稳定工作中敢于碰硬，在全面从严治党上敢于动硬，在维护国家核心利益上敢于针锋相对，不在困难面前低头，不在挑战面前退缩，不拿原则做交易，不在任何压力下吞下损害中华民族根本利益的苦果。”
实现伟大梦想18年 月 ，必须进行伟大斗争。日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“社会是在矛盾运动中前进的，
2017 10有矛盾就会有斗争。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的总书记强调：“全党要充分认识这场伟大斗
。”争的长期性、复杂性、艰巨性，发扬斗争精神，提高斗争本领，不断夺取伟大斗争新胜利。”
年 月 日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上强调：“我们要
2018 1 5继续进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，准备战胜一切艰难险阻，朝着我们党确立的伟大目标奋勇前进。”
年 月 日， 习近平总书记在主持十九届中央政治局第六次集体学习时指出：“要增
2018 6 29强斗争精神，敢于亮剑、敢于斗争，坚决防止和克服嗅不出敌情、分不清是非、辨不明方向的政治麻痹症。”
人才自古要养成，放使干霄战风雨。习近平总书记强调，必须让我们的干部特别是领导干部经风雨、见世面 长才干、壮筋骨，保持斗争精神、增强斗争本领。、
年 月 日至 日， 习近平总书记在主持召开中央政治局民主生活会时强调：“要
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培养斗争精神 始终保持共产党人敢于斗争的风骨、气节、操守，胆魄。要增强斗争本领，科学预见形势发展的未来走势、 蕴藏其中的机遇和挑战、
、
有利因素和不利因素，透过现象看本质，抓好战略谋划，牢牢掌握斗争主动权。要有组织、有计划地把干部放到重大斗争一线去真枪真刀磨砺，强弱项、补短板，学真本领，练真功夫。”
年 月 日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上指出：“担使
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命，就是要牢记我们党肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，勇于担当负责，积极主动作为，用科学的理念、长远的眼光、务实的作风谋划事业；保持斗争精神 敢于直面风险挑战 知重负重、攻坚克难，以坚忍不拔的意志和无私无畏的
， ，勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻；在实践历练中增长经验智慧，在经风雨、见世面中壮筋骨、长才干。”
年 月 日，习近平总书记在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 周年
2020 9 3座谈会上指出，在前进道路上，我们仍然会面临
75各种各样的风险挑战，会遇到各种各样的荆棘坎坷。我们要弘扬伟大抗战精神，以压倒一切困难而不为困难所压倒的决心和勇气， 敢于斗争，善于创造，锲而不舍为实现中华民族伟大复兴而奋斗，直至取得最后的胜利。
年 月 日，习近平总书记在纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战 周年大会上
2020 10 23指出：“前进道路不会一帆风顺。我们要铭记抗美
70援朝战争的艰辛历程和伟大胜利， 敢于斗争、善于斗争，知难而进、坚韧向前，把新时代中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。”
今年 月 日， 习近平总书记在中央党校国家行政学院） 中青年干部培训班开班式上指
3 1出：“年轻干部要自觉加强斗争历练，在斗争中学（会斗争，在斗争中成长提高，努力成为敢于斗争、善于斗争的勇士。要坚定斗争意志，不屈不挠、一往无前，决不能碰到一点挫折就畏缩不前，一遇到困难就打退堂鼓。要善斗争、会斗争，提升见微知著的能力，透过现象看本质，准确识变、科学应变、主动求变，洞察先机、趋利避害。要加强战略谋划，把握大势大局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，分清轻重缓急，科学排兵布阵，牢牢掌握斗争主动权。要增强底线思维，定期对风险因素进行全面排查。要善于经一事长一智，由此及彼、举一反三，练就斗争的真本领、真功夫。”
千磨万击还坚劲，越是艰险越向前。中国共产党和中国人民是在斗争中成长和壮大起来的，斗争精神贯穿于中国革命 建设 改革各个时期。我国正处于实现中华民族伟大复兴关键
、 、
时期，改革发展正处在攻坚克难的重要阶段，在前进道路上，我们面临的重大斗争不会少。各种风险挑战 只要来了 我们都将进行坚决斗争，毫不动摇 毫不退缩 直至取得胜利 历史必将
， ，
证明， 中华民族走向伟大复兴的历史脚步是不
， ， 。可阻挡的！