虹桥商务区申昆路停车场及上盖综合开发项目开工，探索土地集约化利用新模式开发市域铁路上盖，为城市带来更多想象空间
束涵近日，位于上海虹桥商务区的申昆路停车场及上盖综合开发项目正式开工。这里将建起国内首例置于地下的市域动车组停车场，同时，多座高楼将在加了“盖子”的停车场上平地而起，形成集交通、商业、办公等于一体的城市空间作为列车列检、维修、保养的场所，传统的
。
轨道交通停车场功能单一， 属于工业厂房范畴， 与城市周边居住生活设施缺乏过渡衔接，割裂了合理的城市功能布局，在寸土寸金的上海，这是对土地资源的低效利用。近年来，国内不少城市遵循理念开展轨道交通上盖
TOD（transitoriented项目，即以公共交通为导向，在公交、轨交站点development）等周边，结合商办、居住等业态进行综合开发，打造城市中的一座微城。作为最早进行相关探索的城市之一，上海的地铁上盖开发已发展到
阶段，市域铁路上盖开发也已起步。在打造城际线、市区线、局域线“三个 公里”轨道3.0交通网络的背景下，这一模式将为上海城市发
1000展带来多大想象空间？
全国首例，在摸索中前行
接到申昆路停车场及上盖综合开发项目时，中铁上海设计院城建院副总建筑师袁铭的心中有些打鼓：“这是国内首个市域铁路地下停车场 综合开发项目， 设计与建设都没有先例可循。”
TOD项目地处上海虹桥国际开放枢纽 南大门”申昆路片区核心地带，北面紧邻虹桥交通
“枢纽，西面毗邻已建成的华翔绿地，居于在建市域铁路机场联络线和嘉闵线的交叉节点，总建筑面积超 万平方米。根据规划，地下停车场将满足机场联络线和嘉闵线存车洗车以及
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正线综合维修功能， 地下占地约 万平方米，建筑面积约 万平方米。“停车场建在地
12.5
下，有助于激发地上空间价值最大化，避免大
11.2规模占地打断主要交通脉络。”袁铭说。上盖区核心地块建筑面积约 万平方米， 吸纳嘉闵线规划站点的辐射作用，融合华翔绿地的生态
6.5景观资源，从“大虹桥商务典范、南片区活力引擎”的定位出发，聚焦国际化商务交流功能，规划商务办公、公交枢纽、停车场配套综合楼等。其中，公交枢纽包含 条中运量线路和 条常规公交线路。
2 5在地铁车辆基地上方加“盖子”建商业综合体并不少见，上海已有万象城、天空之城等探索。不过，市域铁路在国内属于新生事物，不少人对这一概念颇感陌生，建设者们也是在摸索中前行。
“市域铁路采用国铁制式列车，设计时速和站间距介于地铁和高铁之间。采用公交化运营模式，简单来说，可以理解为‘地下高铁’。”业内人士介绍，目前，上海仅有一条由老国铁改建而来的市域铁路———金山铁路，完全新建的线路则是在建中的机场联络线与嘉闵线。主要难点在于盖下， 也就是地下空间的开发。由于现行轨道交通技术规范与标准更多地适用于地铁，对于国内首例置于地下的市域动车组停车场来说，只能作为参考。以消防为例，申昆路停车场设在地下， 存在库房火灾危险性类别、防火分区、疏散距离、排烟与灭火救援等技术难点。中铁上海设计院联合同济大学防灾救灾研究中心成立科研攻关团队，首次创新性提出“类隧道”排烟等消防排烟强化措施，在后续的设计中采用科研成果中的新工艺、 新方法，申请特殊消防设计论证，并一次性通过了住建
释放合作潜力共享发展机遇
习近平强调，中国愿同广大发展中国家
1一道，进一步释放南南合作潜力，共享发展机遇。希望南南合作援助基金继续帮助发展中国家实现可持续发展，南南合作与发展学院继续建好发展中国家高端人才培养基地和研究交流平台，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。
南南合作援助基金和南南合作与发展学院 周年纪念活动当日在北京举行，由国家国际发展合作署和商务部共同举办。
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说起电梯加装之路，虹口区人大代表、区交警支队队长
1田飞直言“不易”，“我们攻克了很多难点，整个建造过程一波三折”。
记者了解到，这座天桥东北象限装电梯的最初方案，是在医院门诊大楼里装两部电梯连接到天桥 但考虑到居民要多走米，后又将电梯位置挪移到马路路面。西南
， 150象限森林湾大厦这个位置的电梯 施工前需要对大厦消防通道和花坛进行改造施
，
工， 农商银行为此还特别让出了一个进出通道。“可以说，天桥加梯得到了各方助力。”田飞说。
加梯“手术”能否再快一点
浦东陆家嘴区域内分布有明珠环廊、八佰伴天桥、 东方路栖霞路天桥 座人行天桥， 其中建造于 年的东方路栖霞路天
3桥没有电梯。这也是一座高龄天桥，它与周
2003边梅一、梅三、崂一、崂二 个老旧小区紧密相连，覆盖近 万居民，其中有 位残疾
4
人， 居民日常出行都需要经过这座天桥，不
2 355少老人饱受无电梯之苦。
就在近日，这座人行天桥开启无障碍化建设。经实地勘察，东方路人行道狭窄，天桥梯道占用人行道空间过多，将拆除东南角梯道后增加直立电梯；西南角设置电梯场地条件较好，将借用绿地，在西南角对称加装直立电梯。“共增设两部直立电梯， 总费用约
万元。”陆家嘴街道党工委书记凌军芬粗粗算了一笔账。
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上海万象城是上海首个商业运营的地铁停车场上盖综合体项目。
委组织的审查。
“面对市域铁路这一新课题，上海相关各方一直在进行合作探索。”袁铭告诉记者，今年月，上海市域铁路团体标准规范发布，涉及勘察设计、 施工技术、 质量验收、BIM 技术等领1域，是我国第一套涉及地方市域铁路建设全过程的标准，内容广泛、覆盖面大、涉及专业多，为上海市域铁路的科学化和标准化建设提供支持。“接下来，我们将进一步编制出台市域铁路建设相关规范，本次上盖综合开发项目将为它的制定提供经验与依据。”
现实难题，倒逼制度创新
曾经的吴中路沿线， 有三样东西很有名：一是汽车 店，二是大型家居城，三是沙发窗帘零售。“那时周边缺少逛吃玩乐一体的大型4S
商场 我们就会跨区跑到古北或徐家汇购物消费。”市民张先生说。
，年，吴中路停车场上盖开发项目———上海万象城开业。这是上海首个商业运营的地2017
铁停车场上盖综合体项目， 包括 万平方米万象城购物中心、14 万平方米超 级写字楼， 24
A
构建人工智能发展的生态高地
版）要热情拥抱潮流、拥抱未来，理性应对风险、应对挑战，更好统筹发展和
1安全，让人工智能真正为人所用、为人类造福。显然，人工智能对城市的全方位赋能并非轻易获得，而需要付出全方位的努力，并且在一些特殊环节展现出一些先见之明和平衡之道，要看得到表象背后的深层问题，要拿捏好技术突飞猛进和制度、规则、社会伦理等方面的稳定平衡。
技术、制度、规则、伦理、文化……诸多要素叠加起来，构成一个庞大的系统性的人
人行天桥“漏针”之困正在解题
账本背后是牵一发而动全身的“手术”。东方路栖霞路交叉口四个象限均有两处人行梯道，人行道和绿化中分布着电力、自来水、煤气、信息、公安等管线，涉及部门众多。
“这个加梯‘手术’要动多久？是否每个部门都要兜一圈？”现场有人大代表提问。此前，吴淞路海宁路天桥两部垂直电梯的建造花了近一年时间，东方路栖霞路天桥的无障碍化建设是否也要这么久？
不少代表建议 能否采取并联审批模式，系统化解决电梯加装难题。“如果按照新
，的工程项目都走一遍，工作量太大。这个审批环节完全可以简化。” 浦东新区人大常委会主任田春华认为，浦东新区可以梳理相关需求，特别是在政府行政审批这方面做些探索，结合“一网通办”改革，创新工作流程，提高审批效率。
记者了解到， 浦东今年加快推进 座人行天桥加装电梯点位的物探工作，细化加
11梯方案，计划 月底完成。东方路栖霞路天桥的无障碍化建设探索将是开路之举。
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无障碍细节体现对人的关照
乘坐垂直电梯登上天桥后，细心的小林发现，吴淞路海宁路天桥的桥面增设了一圈盲道。这个贴心、周全的无障碍设施让在场人感到暖意。
市残联理事长、党组书记王爱芬对这个细节称赞不已：“天桥无障碍化建设考虑到
以及 万平方米国际轻奢时尚酒店。采用多首层设计，分别连接地铁、吴中路地面、星空广场及写
3字楼区域，使不同区域与通过不同交通方式抵达的客流融合。随着万象城开业，周边生态逐渐转变，人气聚拢过来，甚至情况还出现逆转，其他区域的市民也慕名而来。爱琴海、万科七宝等商业体随之而起，城市空间明显优化，区域经济“活”了起来。
如果说申昆路项目站在了市域铁路上盖建设的起点，那么包括万象城在内的上海地铁停车场上盖项目已蹚出了一条路子， 实现了从 到的发展转变。 而申昆路项目上盖商业综合体
1.0进展较为顺利，也有赖于地铁上盖建设时多个层3.0
面的制度创新与积累。
在当时的上海乃至整个中国，地铁公司都面临共性的问题，即尚未形成配套的政策来支持
“地铁上盖开发。”申通资产总经理庄巍说，比如，轨道交通场站上盖开发中，“盖”下为市政基础设施，“盖”上为市场化开发内容，这涉及土地复合使用 在当时并没有相关的土地政策来确定这种用地的属性。同时，项目开发面临建设规范和技
，术规范的空白。从建筑或地铁单个来看，国内的
工智能发展生态， 也是一座谋求数字化转型的城市所应当具有的生态。“头雁”引领，最终要引出生态之优。这是一种对前沿创新给予足够开放包容，同时善于明确规则边界、保持“向善”路径的生态，是善于用及时、准确、高质量的制度供给来呵护创新突破、 守护公平正义的生态，也是能够对城市生产、运行、生活等各领域实现赋能，并最终增添社会福祉、带来技术红利的生态。人工智能高地，应该是一个数字化、智能化的“生态高地”。一个好生态，就是要让先进技术最大程度地产生“正效应”，这样的城市 才真正称得上是智能的城市。
，
了残疾人、老年人、病人的具体需求，上海这个群体有七八百万人， 这些努力体现了这座城市对人的关照。”
在王爱芬看来，无障碍化建设不是简单地装一个升降电梯。比如，不少垂直电梯地基位置需抬升，而地基抬高之后是否有相应的辅助设施；再比如，电梯按钮的位置是否顾及坐轮椅者的便利。
“这些细节我们在设计中都考虑到了。”田飞说，吴淞路海宁路天桥垂直电梯的按钮设计最初方案是光电模式 考虑到盲人需求，最后改成触摸式。因为管线问题，森林湾
，这一角的电梯地基抬高了 米， 为了方便老人、残疾人，专门设置了一个过渡的登梯
1.5
平台为了让居民满意，陆家嘴街道前前后后。开了好几场居民座谈会。东方路栖霞路天桥紧贴小区， 居民希望能综合考虑人行道通行、采光、隐私等问题，建议电梯不使用观光玻璃的设计样式，同时在加装时也能同步考虑人行道拓宽等问题。“这些建议我们都记录了下来，提供给建造方参考。”凌军芬说。
人性化之外，亦讲求个性。在市人大城建环保委主任委员崔明华看来，每一座天桥的具体情况都不一样，每一个方案可以做得更个性化一点、更精准一点。
按照计划， 本市 座人行天桥的加装工作已陆续启动。今明两年在市区两级将持
38续开展加装电梯工作， 争取 年底完成道路人行天桥加装电梯无障碍化建设工作，
2022实现“应装尽装”。均 资料图片
规范都很完善，但如果放在一起，问题就来了。以消防为例，停车场加了“盖子”后，就变成一块新地，地上地下是完全不同的消防等级。再比如抗震，停车场是大跨度空间，“盖”上做大量的开发，致使整体头重脚轻， 加之上海又是软土地基，这对抗震提出了不小的挑战。
现实的难题倒逼制度创新，在有关各方的多次沟通下，配套政策相继推出，保证轨道交通上盖开发这条路能够走下去。2014 年，上海出台《关于推进上海市轨道交通场站及周边土地综合开发利用的实施意见（暂行）》，鼓励轨道交通建设主体积极参与上盖开发。过去几年，上海市政府针对推进市轨道交通场站及周边土地综合开发利用陆续发布相关实施意见，明确表示应促进公共交通与城市建设协调发展，创新土地集约利用方式，加强组织领导、规划先导和政策支持的落实保障措施等。去年底，上海又推出《关于加快实施本市轨道交通车辆基地及周边土地综合开发利用的意见》，这是在新时期下专门针对轨道交通车辆基地及周边土地综合开发出台的政策文件。《意见》明确了开发主体，鼓励通过市场化方式引进品牌企业共同参与， 鼓励对条件成熟的车辆基地综合开发用地在上盖预留结构工程建设前先行出让， 为上盖开发提供了更明晰的政策指引。
“目前，我们正在努力配合，在规划方面实现‘两规合一’。”庄巍说。这意味着，在做轨道交通专项规划的同时，把地区的空闲规划，包括停车场上盖开发规划同步做好，这样才能真正做到同步规划、同步建设，实现效益的最大化。
产城融合，改变区域生态
根据《上海市城市总体规划上海将形成城际线、市区线、局域线“三个
（2017 -2035 ）》，公里”的轨道交通网络，基本实现 万人以上新
1000市镇轨道交通站点全覆盖。“地铁停车场用地规
10模相当大，一般要几十公顷，小的要十几二十公顷。 目前上海有两个建设中的停车场上盖项目，包括元江路停车场以及航头定修段。规划中的有个，位于宝山、闵行、浦东、普陀及杨浦。如果全部建设完成， 上盖开发的量将有指数级增长，大6
概在 万平方米。”庄巍说，这样一来，最直接的效果是，在土地进入存量发展的当下，可以为
300城市创造出新的增量，实现土地集约化利用。
从地铁运营来看，上盖开发也可实现对经营的反哺。目前，全国各个城市地铁在主营业务上几乎都处于亏损状态。上海仅有早期建成的线路实现了盈利。随着中心网逐渐向郊区铺开，郊区线路主要承担通勤功能，收益相对较低，收支差额随之加大。以吴中路停车场为例，上盖开发直接节省了停车场全额动迁支出约 亿元， 占地铁建设总投资的10%左右。在项目股权转让时获
14取股权溢价 亿元。通过与品牌开发商的合作运营， 销售部分物业消化了项目全部的土地成本、
4土建成本和财务成本。双方持有的商业物业每年可产生净利润 亿元。当然，“地铁+物业” 的模式无法解决上海地
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铁运营的资金问题。 长期运营资金的平衡还是要依靠票务收入，非票务收入只能作为补充。上盖的意义在于，通过市场化运作手段，使地铁站点周边成为产城融合的绝佳机会，沿线客流提高，地块价值得以提升，以此促进地铁的可持续发展。
在业内人士看来，轨道交通上盖开发在优化城市空间布局、改善区域生态上也发挥着重要作用。以徐泾镇“天空之城”为例，这是上海首个集住宅、商业、办公于一体的上盖综合体，位于青浦区徐泾镇，东至徐盈路，南至诸陆西路，西至徐乐路，北至崧泽大道，用地面积 万平方米，建筑面积约 万平方米。这一区域原本较为冷清，随
26着项目逐步实施 配套了商业 办公 住宅等业
70态，由此又吸引了更多主体加入。正如上世纪
， 、 、年代末的古北， 得益于交通开发的发展模式，如
90今这里已是建成区，并打造出了新城镇的概念
“停车场有一个优势，有车站，交通便捷，。同时把周边土地开发资源向这里集聚，形成了新的产城融合社区。我们不是造房子，而是造社区，优化城市的空间布局。”在庄巍看来，要实现轨道交通和城市生态的深度融合，很重要的一点是在规划阶段就要尽早融合 理念， 将其作为城市发展战略的重要组成部分，为城市可持续发展找
TOD
到一条路。
袁铭也提出了对于 上盖项目的建议。他指出，一是项目要具备城市性，即业态要符合
TOD区域环境、资源禀赋及产业体系等，规划设计阶段必须要有清晰的定位，项目与城市发展有机融合。比如，申昆路上盖项目考虑到区域规划以及航空限高等因素， 就没有将住宅业态纳入其中二是出于项目的复杂性及多权属多业主的前提；注重协同设计，进行一体化标准制定；三是对项
，目进行特色化打造，提升其品质与竞争力，塑造出符合未来城市发展理念的
IP。
表社长、董事长兼首席执行官孙正义，共同探讨人工智能点亮生活新福祉等议题。 美国前国务卿基辛格、清华大学高等研究院双聘教授沈向洋、索纳公司董事长兼首席执行官乔舒亚·雷默围绕人工智能与人类历史发展、人工智能全球共治等议题进行了对话。
科学技术部副部长相里斌，工业和信息化部副部长王志军，国家互联网信息办公室副主任杨小伟，中国工程院副院长钟志华，中国科协党组成员、书记处书记束为，上海市领导陈寅、吴清、翁祖亮、诸葛宇杰、肖贵玉出席开幕式。
国家有关部委和上海市相关部门、区负责同志参加开幕式。大会期间，将有来自海内外人工智能领域的知名专家学者、企业家、投资家等 余人现场参会或通过全新打造的云会场参会， 包括 位图灵奖得主、1位诺贝尔奖
6000
得主、62 位国内外院士。
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开幕式前， 市领导和国家相关部委领导来到 世界人工智能大会创新应用展区， 参观华为、AI＠ 上海主题
2021展、交通银行、智慧中台等展台展示，察看人工智能前沿算法模型、智慧金融、智慧医疗和智慧场馆等相关产品及应用场景，了解上海人工智能核心芯片算法技术突破、赋能百业和产业生态建设情况。李强指出，要更好发挥世界人工智能大会“科技风向标、应用展示台、产业加速器、治理议事厅”的重要作用，搭建分享智慧、分享成果的重要平台，与海内外朋友携手努力，共创智能时代的美好未来。
以“智联世界 众智成城”为主题的 世界人工智能大会于 月 日至 日在沪举办， 将围绕人工智能赋能城
2021市数字化转型，举行近百场各类论坛和特色活动，组织 万
7 8 10平方米规模的专题展览，以及相关赛事评奖、智能应用体验
4并全新打造云平台2.0，提供云直播、云会场、云展览等。
，
加快建设更具国际影响力“上海高地”
版）肖亚庆指出，在政产学研用各方共同努力下，我国人工智能产业发展取得显著进展，部分领
1域技术创新应用能力进入国际先进行列，核心产业规模持续增长，智能技术与实体经济融合进一步深入。工业和信息化部与有关各方协同推动人工智能发展，加强创新驱动，深化改革探索，营造良好的产业发展环境。下一步，希望各方携手，共促智能技术创新、增强发展动能，共拓智能经济空间、共享发展红利，共商人工智能治理、优化发展生态环境。
开幕式采取线上线下结合，以现场演讲、视频连线等形式进行。香港特别行政区行政长官林郑月娥、联合国工业发展组织执行干事伯纳德·萨尔门多，以及五大洲科学家代表、部分国家和城市代表等通过视频发表了致辞。
开幕式上发布了上海市新一批人工智能重大应用场景以及 卓越人工智能引领者奖评选结果。主题演讲环节，百度创始人、董事长兼首席执行官
2021
李彦宏， 腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾，图灵奖获得者约瑟夫·斯发基斯，中国科学院院士梅宏，牛津大学教授舍恩伯格，华为轮值董事长胡厚崑，西门子股份公司董事会主席、总裁兼首席执行官博乐仁，格力电器公司董事长兼总裁董明珠，360集团创始人、董事长周鸿祎，分别就人工智能变革人类未来、迈向广义人工智能的挑战、人工智能开放创新、人工智能赋能城市数字化转型等议题作了演讲。
主题对话环节，商汤科技联合创始人、首席执行官徐立，红杉资本全球执行合伙人沈南鹏，软件银行集团代
势上走在前列。要把数字化作为城市发展核心驱动力，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，加快建设具有世界影响力的国际数字之都。
董云虎强调， 要把数字牵引作为经济发展强劲动能，全面提升核心数字产业能级，让数据成为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的加速器。要把数字服务作为满足美好生活向往的重要抓手， 紧盯群众最迫切需求、最急难问题、最高频事项，打造群众最受用的生活场景链和特色示范区，让数据更好服务建设有品质有温度的美好家园。要把数字供给作为打造超大城市“数治”新范式的重要支撑，以“一网通办”“一网统管”为牵引，不断提升社会主义现代化国际大都市的治理能力和治理水平。希望大家聚焦构建市场化力量参与机制、 打造世界级数字产业集群、建设智能便捷的数字化公共服务体系等重大问题深入研讨、广泛交流，广集众智、广谋良策、广聚共识，为推动上海整体迈向数字时代贡献智慧力量。
为整体迈向数字时代贡献智慧力量
版）论坛现场，通过短片展示了上海西岸传媒港智慧化项目、徐汇区卫健委便捷就医项目、徐汇
1区公证处“汇存”取证项目、田林街道多中心融合智慧惠民项目等 个数字化应用场景， 体现了徐汇区在产业、民生、治理、市政等领域数字化转型的不懈探索，彰显数
4字化以人为本的核心理念。中国工程院院士钱锋、上海社会科学院原副院长张兆安、腾讯公司副总裁张立军等围绕城市数字化转型进行了主题发言。
董云虎指出，全面推进城市数字化转型，促进数字技术更好赋能城市发展，是上海强化“四大功能”、提升城市能级和核心竞争力的关键之举。 要深入贯彻落实习近平总书记考察上海和在浦东开发开放 周年庆祝大会上重要讲话精神，按照市委部署要求，准确把握数
30字化时代新趋势新机遇，努力在构筑数字化发展战略优