防范披合法外衣诈骗老年人

完善养老服务设施布局，新增 4000张养老床位、30个社区长者食堂，改建3000张认知障碍照护床位… …这是政府工作报告列出的今年“助老清单”。

作为中国最早进入人口老龄化且老龄化程度最深的城市，上海如何围绕“9073”格局，多措并举为居家老人提供体系化、多维度、高质量的养老环境，真正让他们“老有所依” ，代表委员在会场上展开热议。

为老服务供给从保基本到精准化

适老化改造，已成为提升居家养老质量的重要途径。然而，在调研中，不少老人、社区干部向代表委员反映，目前适老化产品以保基本为主，内容较为单一。

市人大代表，上海金源方程律师事务所主任、合伙人 认为，随着上海老龄化进程加速和老年家庭对适老化产品要求更高，上海需要在提升适老化改造覆盖率的同时，进一步研发提供更精准化、个性化的适老化产品。比如，考虑智能化设备，包括烟感报警设施、人体行为感知器、无线声光门铃等。

当然，设备再智能，也替代不了面对面的居家护理。自2018年起，上海在全市范围内开展长期护理保险试点。“在实践中，部分居家护理服务人员业务素质有待提升，这是影响服务质量的最重要因素。” 在集体提案中提到，原本上海规定居家护理服务人员须经养老护理（医疗照护）职业培训考核合格后才能上岗，但自 2020年起停止发放医疗照护证。随着年龄增加及行业流动性大，持证医疗照护员没有增量，只有存量，甚至还在减量。

民革上海市委呼吁，在尽快重新启动医疗照护证发放的同时，对现有服务人员开展定期培训和考核，巩固行业已有人员水平。

讨论中，一些代表委员还提到要完善并丰富社区养老供给。市人大代表、上海市计量测试技术研究院科技信息处副处长

建议，要解决好社区养老服务项目单一、服务层次偏低问题。罗旻泓建议借用外力，将老年人、政府、社区、医疗机构和第三方服务机构紧密联系，为老年人生活提供全方位服务。

市政协委员，上海银行党委书记、董事长 则表示，金融机构要做好“养老金融”这篇大文章，发挥专业机构的资源技术优势，为社区老人构建完整的养老金融产品体系和服务体系，更好满足老年市民对美好生活的向往和需求。

老人健康管理让老年生活更有品质

健康是老人居家安享晚年的重要前提。不少代表委员在讨论中呼吁将老人健康管理关口前移。市政协委员、同济大学附属新江湾城实验学校校长 建议，把“长者运动健康之家”纳入上海“15分钟养老生活圈”和民生实事项目中

去，进一步在全市范围系统性推进“长者运动健康之家”建设。

“广覆盖‘长者运动健康之家’能有效推动‘以治病为中心’向‘以健康为中心’转变。”徐翔说，这一服务场所既是健身房还是会客厅，其自带的社交功能还能有效缓解“失独”和空巢老人情感孤独的问题， “建议‘长者运动健康之家’一定要坚持公益属性，保持免费或低收费开放”。

与此同时，对于老人身体发出的疾病信号，则要做到“早发现、早干预、早治疗”。民革上海市委建议，要尽快在老人体检项目中针对性增加高效适宜项目，如前列腺癌、肾病、肺功能等检测筛查项目，并结合既往体检史等进行慢病风险评估，制定专项筛查建议。至于老人关心的费用问题，可以试点通过政府投入和医保资金，探索建立老年预防支出个人账户，对体检中疑似病例优先安排后续检查和减免部分费用。

市人大代表、上海日致贸易有限公司董事长 建议，加快建立老年人健康档案，及时掌握社区老人健康状况，形成可动态使用的专属档案，有效开展社区卫生服务工作。

病后康复也是居家养老需要的服务支持。市政协委员、上海中医药大学公共健康学院副院长

建议，有效整合医疗机构、康复机构、社会福利机构等资源，通过跨机构康复服务团队的协作，增强社区各类康复资源的流动，对老年患者的康复情况进行评估、监管，定制并落实康复计划。

推广智慧养老重实用也要守隐私

“我们要进一步关注居家老人的数字鸿沟问题，不能让智能产品成为居家养老的拦路虎，更不能让居家老人成为‘数字弃民’。”采访中，代表委员以使用智能手机为例，相比起机构养老中有周边人教授使用手机等电子产品，居家老人更难找到学习途径— —子女忙于工作，又不好意思麻烦社区志愿者，自己上网搜索信息太杂太乱。

市政协委员、上海信建文化集团董事长 建议在电视台等媒体上专设老年专业频道，不过分依赖“回看” “收费频道”等复杂操作功能，做好播放基础功能，让老年人不担心因为不懂操作而错过重要内容。

与此同时，还要进一步丰富相关智慧养老产品的供给。市政协委员、上海金之福养老院董事长

呼吁，政府有关部门、科研院所、相关企业能形成合力，开发出更多实用好用、提升居家安全性、食品安全性、有助于康复治疗的智慧产品。

“居家养老还要未雨绸缪，打好提前量，思考当下的资源如何与未来的发展更好对接。”全国政协委员、市政协常委、华东师范大学校长助理 表示，属地老人数量是合理化配置居家养老资源的重要指标，有关部门在预测老人实有人口时要精细化操作，既要考虑老人数量的变化，也要考虑不同地区不同情况。

在吴瑞君看来，这样的预测至少要提前5年，并且需要一直跟踪、动态预测，才能为居家养老资源合理布局提供依据，更好完善上海养老体系建设。

近年来，老年人正成为诈骗分子“围猎”的目标，针对老年人设计的诈骗套路层出不穷。

“仅2022年4月至9月23日半年，全国就立案侦办养老诈骗刑事案件 4.1万起，追回赃款 308.0亿元，排查梳理出 950家存在风险隐患点的养老服务机构和场所。”市政协委员

表示，老年人已经成为诈骗群体的重点对象，今年两会，她带来了一份《关于防范披合法外衣诈骗老年人财产的建议》。

提案中分析了这类问题的成因：在日常生活中，家政保姆、房产中介等密切接触老人的人员，可能会通过表面合法的手段（如结婚、赠予、遗嘱、遗赠扶养协议、以房养老等）获得老人财产，而相关办理部门及机构难以通过审查发现问题，公安、法院等认定部门也可能由于各种因素对相关个案缺乏深入调查，一般认定为证据不足以证明诈骗。

张玉霞提出建议，首先，加强对家政保姆、护理人员、房产中介等与老年人相关密切接触人员的职业监管，在行业规范中明确规定“受雇佣人员在雇佣关系存续过程中不得从被服务对象处以任何形

式获得服务报酬以外的利益，在雇佣关系解除后有一定的回避期”等，加强对相关职业人员的职业培训和要求。

其次，公安、法院应引起重视，深入调查，谨慎认定，审查披合法外衣进行诈骗的行为，不能因为表面合法就认为合法而消极应付。例如调查获益人的全部婚姻情况、是否存在类似方式获利的以往经历、查明老人真实意愿，在尊重老人真实意愿的基础上，认定该行为性质。

张玉霞呼吁，办理结婚、赠予、遗嘱等正常程序的机构及人员（如民政婚姻登记部门、自然资源确权登记事务中心、公证处、律师等） ，在日常操作流程中应加强审查，告知并向老年人解释相关行为的法律后果，核实老年人真实意愿。办理过程中发现存在诈骗嫌疑的，应报案由公安部门跟进处理。自然资源确权登记事务中心对于老人转让、抵押房产等处分行为，应询问原因及交易资金去向。

她还提出，应给予达到一定高龄的老人在一定期限内的无条件反悔权，类似网购7日无理由退货。例如80岁老人的处分财产行为可在7日内无条件撤销，但需承担因此产生的实际损失。

办理结婚、赠予、遗嘱等正常程序的机构及人员，在日常操作流程中应加强审查，告知并向老年人解释相关行为的法律后果，核实老年人真实意愿。办理过程中发现存在诈骗嫌疑的，应报案由公安部门跟进处理。自然资源确权登记事务中心对于老人转让、抵押房产等处分行为，应询问原因及交易资金去向