对标世界最高水平，未雨绸缪提前布局

本报记者 邬林桦 见习记者 吕佳

安全，是城市发展的基石和底线。今年的政府工作报告提出，要进一步增强城市安全韧性，提高城市治理现代化水平，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。

作为一座拥有2500万人口的超大城市，上海人口密度大、建筑密集，生活生产场景纷繁复杂。近年来，聚焦城市公共安全、社区基础设施更新、城市应急管理等领域，上海开展了许多卓有成效的治理探索和改革创新。两会会场上，代表委员围绕更高标准、更高质量的韧性安全城市建设，就破解超大城市运行中的堵点、难点和痛点积极建言献策。

上海的城市安全，显然不能满足于一般水平、通行标准，而必须对标全球最高水平、最高标准，全面筑牢城市安全底线。会场上，许多代表委员对此都有共识。

安全生产是“1”，其他工作是“1”后面的“0”,没有这个“1”,后面再多“0”也毫无意义— —市人大代表、上海市应急管理局执法总队总队长 引用这一比喻来说明城市安全问题的重要性。他认为，上海要在国家安全生产标准基础上“自我加压，提高安全标准” ，“主要集中在高端制造空间和新能源项目，以及较低端的厂中厂、园中园这两个方向，同时也要理顺街镇监管‘最后一公里’ ”。

拥有更高韧性的城市生命线系统和基础设施体系，是建设高质量韧性城市的基础和前提。

“城市地下空间中，纵横密布的管网系统被视作城市运行的生命线，一旦破损、堵塞，都可能造成严重后果。”市人大代表，上海建科集团股份有限公司党委书记、董事长 建议，在全市范围内，对所有存量生命线工程系统进行全方位排查，形成统一的风险隐患清单，全方位提高应对台风、暴雨、洪水等极端天气灾害的抵御能力。“特别是要更新升级老旧小区的水、电、气等地下管网系统，全面提升城市生命线系统的承载力和抵御力。”

从极端天气到安全事故，超大城市在发展和运行过程中，各类“黑天鹅” “灰犀牛”事件频发。代表委员们认为，推进高质量韧性城市建设，上海要做到未雨绸缪、提前布局，做好充分准备来面对不确定性与突发性风险，切实保障城市运行安全。

市人大代表、同济大学城市风险管理研究院专家委员会专家 以海绵城市举例， “如果城市能像海绵一样，在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，就能极大提升城市在面对暴雨洪涝灾害时的韧性，同时也从城市防洪、防淹的角度实现了低碳、智慧和适应性城市的目标”。

随着城市数字化转型不断推进，数据安全保护成为当务之急。市人大代表、沪港国际咨询集团有限公司党委书记

建议，全面开展数据安全风险专项排查整治，促进数据合法开发和利用，加强数据安全风险监测和应急响应，切实保障个人、组织和国家数据的安全。市人大代表、上海上讯信息技术股份有限公司执行总裁 提出，加大对网络和数据安全企业在政策、金融等方面的支持力度，让它们有能力发展新的技术手段和安全措施，保护国家重要信息资产和关键基础设施的安全。

范能力。”唐曙建认为，韧性城市是个系统工程，提升城市安全风险防控能力，是实现安全治理关口前移、从被动应对到主动防御转变的基本策略。

如今，政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管” ，逐步成为上海城市运行高效感知、高速响应的最强“牵引” ，也是打造韧性安全城市的数据支撑平台。

多位代表委员建议，要继续加大对“两张网”的赋权赋能力度，深度分析挖掘“两张网”的海量大数据价值，通过大数据和大量传感器，打造一个城市空、海、地全覆盖一体化的安全智能系统平台，充分利用全域感知、物联网、云计算、人工智能、机器学习等技术手段进行分析，对重大风险做到事前预控决策，事中精准应对，事后高效救援。

科技工具、智能手段和数字模型的应用，为城市治理赋予了更多可能性。代表委员们提出，上海要以数字化转型为契机，推动治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，让城市更具韧性。

市人大代表、上海静安置业（集团）有限公司董事长 调研发现，还有相当多的历史建筑、老房子尚未纳入城市更新中长期计划中， “这类房子普遍房龄长，建筑材料老化、抗震性能存在隐忧，还存在风险管理盲区。”他建议，加快打造全市统筹的数字化房屋安全管理平台，开发相关的分析工具，设置风险预警“阈值” ，随时掌握房屋安全情况，让老房子得到更好保护。

多方协同上下融通，健全安全共治格局

多位代表委员提到，韧性城市是个复杂的巨系统，其建设、运行和治理，需要多元主体共同参与，提高他们参与安全治理的积极性、主动性和创造性。

去年，由公安牵头的派出所、司法所、律师事务所“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，在上海全面推广，也被写入政府工作报告当中。代表委员们表示，通过汇聚基层社会治理强大合力，及时从源头化解矛盾纠纷，是防范和化解城市公共安全风险的重要举措。“多元主体参与基层矛盾纠纷多元化解的过程，无形中也在不断推动社会各方力量积极投身社区治理，共建、共治、共享的理念正逐渐深入人心。”

推进韧性安全城市建设，还要注重细节和末端，实现重心下移、力量下倾、资源下沉。市人大代表、上海勘察设计研究院（集团）有限公司资深总工程师 指出，社区消防安全治理的难点在于日常管理。“社区内的消防设施是否完备？消防通道是否畅通？安防设备是否正常？这些看似普通的小事，任何一项出现问题，都可能增加安全风险。”

在许丽萍看来，社区最具主观能动性的是人，因此要普遍提高居民的参与性、扩大居民志愿服务队伍，并且增强防灾应灾培训和安全教育，打造韧性社区，形成“自下而上”的修复功能。职能部门也要严格推进社区消防设施定期检查制度，督促物业公司切实履行日常检查责任，严格推进专项抽查制度。

“提高应对各类突发情况的反应速度和处置能力，也是保障城市安全的重要一环。”张之崟建议，进一步升级城市数字化应急指挥平台，统筹应急指挥调度，健全跨部门、跨层级、跨区域的应急救援工作协同体系，在发生自然灾害、健康危机、社会安全事故等突发状况时，提供更成熟有效的处置策略，以确保城市能够在各种挑战面前保持弹性和安全性。

代表委员们还表示，要加强各行业、各领域、各主体协同合作，尤其要发挥社会力量和市场机制在韧性安全城市建设中的积极作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，以实现城市安全和韧性治理的协同增效。

“客观来说，上海的地铁安检便利度与对标国际最高标准的要求还有差距。”市人大代表，上海艾能电力工程有限公司董事长、总经理 说，上海地铁存在安全检查时间长、乘客进站速度慢、高峰时段客流拥堵严重等问题，与地铁高效便捷的特点相冲突。

朱柯丁建议，对于新建的地铁站或者有条件进行改造的地铁站，应规划完善安检通道，划分“有箱包”和“无箱包”区域，提升安检效率。同时，现有的很多安检设施对携带大件行李的乘客来说很不方便，希望能增加或更换为更适合大件行李安检的设备。

为了避免乘客在短时间内重复安检，朱柯丁建议，应加快推进公共交通安检点信息交互集合平台建设，同时引进人脸自动识别功能实现旅客一证通关、自助验证，并与航空系统、火车系统和公安系统联网，实现国铁与地铁安检互信互联互通，避免乘客在火车站、地铁站等不同交通站之间重复安检。

朱柯丁认为，部分安检通道也应尽快推行智慧抽检、免检，以简化安检流程，提升运行效率， “如机场进门处防爆安检、地铁小包安检等，应加快推进设立智慧安检免 抽检，执行部分免 抽检的制度”。

长期以来，沪上不少小区居民因环卫生活垃圾清运车辆进小区作业而不堪其扰。由于频繁接到市民投诉，环卫行业已规范要求垃圾清运车6时前不得进入小区作业。

然而，市人大代表、上海高洁环境卫生服务有限公司清道一班班长 在前期调研一线环卫公司时发现， “针对市民投诉，环卫公司通过调整作业模式和延迟收运时间，得到了大部分小区居民的认可和谅解，但仍有部分小区居民表示无法接受”。

“最好的办法就是环卫生活垃圾清运车辆不进小区” ，陈豪杰表示，或许可以由物业公司牵头，安排专人把垃圾以桶装的形式，短驳到指定区域（合适通道或小区门口）作为接车点，再与环卫公司确定收运时间、明确垃圾量，做到垃圾转运的无缝衔接。这样既能避免噪音，也能解决部分老旧小区通道狭窄、环卫车辆通行不便的问题。

市政协十四届二次会议分组会议上，市政协委员，华东师范大学国家教育宏观政策研究院执行院长、教育学部副主任 对教育经费使用问题提出了自己的看法。

在调研中，柯政发现，近些年市财政局在优化教育经费管理上做出了很多有益探索，如财政教育经费中的经常性经费和专项经费占比已由以往的3: 7调整为目前的7: 3，把经费使用自主权更多交给高校等。“但当下教育财政管理仍有提升空间，主要体现在预算评审周期过长、材料准备行政成本高，还有经费下达时间晚，致使学校不得不临时突击花钱等方面。”

柯政建议继续优化教育专项经费评审办法， “应授权给教委，由教委评审后向财政局备案，财政局按一定规则进行抽查和事后绩效评估”。他认为，还需要进一步扩大经费自主调整空间，尤其对大家反映强烈的、调整需求量比较大的限制或限额进行适当放宽，让学校有更多的自主调整空间。

此外，他还提出，财政预算通常根据自然年进行，而教育系统通常根据学年来做规划，现行很多教育经费管理问题，都跟这个矛盾有关。“上海可以在这方面进行研究，探索建立基于学年的教育财政预算制度。”