浅议县级工会财务审计发现的问题及对策

管爱梅

近日，对县级工会财务收支情况进行了全面审计，发现一些问题，值得有关部门予以关注。

一、审计发现的主要问题（一）《工会会计制度》滞后

为了进一步规范行政事业单位的会计核算，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》，新的《行政单位财务规则》《行政单位会计制度》和《事业单位财务规则》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》分别于2012 年、2013 年和2014年正式实施，无论是会计核算目标、会计核算方法，还是会计科目的设置、资产负债核算的内容、财务报表体系和结构的完善以及财政改革对会计核算的要求等等都做了非常大的变动。而《工会会计制度》是2009 年颁布，2010 年正式实施，还是老的制度，与新的会计制度不相适应，不能适应工会系统新的会计核算的要求。

（二）工会体制约束监督缺失

工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。工会经费 主要用于为职工服务和工会活动。经费使用的具体办法由中华全国总工会制定。因其职能和业务活动存在一定的特殊性，致使目前工会财务游离于财政部门监管之外，无论是财政国库支付中心还是政府采购，财政投资评审中心都不受理其业务，不对其业务进行监督。造成工会大宗物资采购事项均未纳入政府统一采购范围，未按程序申报，未履行相关程序，违规自行采购。工程建设项目未经财政投资评审中心评审，财务收支未经财政国库支付中心监管。

（三）违规留用工会经费收入

县级工会组织负责下级工会组织工会经费的收缴、拨付和管理，要求收入上解及时、真实，不能人为调节。而工会本身提取的工会经费不按照规定比例上缴工会经费收入大账，不按规定上解、拨付，全额将提取的工会经费收入留存使用，存在漏缴现象。

（四）基层工会经费收入偏低

县级工会组织委托地税部门每月按照单位职工工资总额 的2%计提工会经费，其中，上缴上级工会组织14.25%，本级工会留存33.25%，地税部门提取手续费5%, 下拨基层工会组织 47.5%,下拨基层工会组织的工会经费收入大概每年人均不超过 200 元。人均百元的工会经费收入根本就是杯水车薪，谈何组织活动、发放福利等等，工会会员得不到应有的保障。

（五）财政财务收支核算不规范

行政运行成本过大，支出结构不合理，用于开展工会职工活动的支出比例很小，违反规定扩大开支范围，无依据发放各种津补贴，“三公”经费列支不规范，超过规定范围和限额使用现金，往来款长期挂账。

（六）县级工会经费结余过大

县级工会经费收入包括拨缴经费收入、上级补助收入、政府补助收入和其他收入，支出包括职工活动支出、维权支出、业务支出、行政支出、资本性支出、补助下级支出、事业支出和其他支出，党的十八大后，由于中央八项规定的出台，对工会部门也起到了约束，

工会活动大幅度降低，造成收入大，支出小，留存大，滚存结余量更大。当地财政部门又不作为存量资金加以管理，工会部门又不知如何操作，大量的结余资金不能发挥应有的效益。这与《国务院关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发 [2014]70 号 ) 精神相违背。

二、规范工会财务管理的对策建议（一）落实制度规范，做到有规可依

会计信息作为公共信息资源和国际通用商业语言，其相互可比、真实公允对经济与经济的融合发展起着不可或缺的作用，会计准则、制度框架结构的一致性是发挥其作用的重要基础。有关部门应根据行政事业单位新的会计制度和相关法律、法规的要求加紧修订《工会会计制度》和《工会预算管理办法》，按照《国务院关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发 [2014]70号 ) 精神，制定工会部门结余资金的管理办法等等，实现与新制度框架结构与会计准则体系的对接，以适应新形势下工会财务核算工作的要求，从制度上进一步规范单位财务管理流程。

（二）强化预算管理，统一 约束监督

将工会组织参照一般行政事业单位管理，预算应纳入同级财政部门预算管理，无论是国库支付中心还是政府采购部门，财政投资评审中心都要对其进行监督。工会大宗物资采购均按程序申报，履行相关程序，集中采购。工程建设项目统一招投标，后经财政投资评审中心统一评审。各项财政财务收支活动都要经财政国库支付中心统一监管。上级工会应加强对下级工会财务收支的审计，加强外部审计监督约束，定期对本级工会财务收支和领导经济责任履职情况进行审计，及时发现工会财务管理漏洞，规范领导干部用权，促进工会经费规范使用和运行。

（三）建立联动机制，保证收缴质量

工会经费关键环节是工会经费的征缴，县级工会部门要将工会经费的收缴与其他部门一视同仁，要建立工会经费管理系统，严格按照征收比例征收，收入上解及时、真实，不能人为调节，保持与基层工会的联动性，严格落实责任制，保证收缴质量。

（四）强化内部管理，规范财务核算

进一步完善工会内部控制，对工会内部控制体系、岗位责任制、内部稽核制度提出更高 的要求，对各项业务的内部控制要求、内部控制环节及内部控制措施等方面进行明确详尽规定。通过强化工会内部各项经济业务及相关岗位的控制，使真实的经济交易或事项得到正确确认，其价值得以准确计量，并通过会计报表予以适当地表达和充分披露。严格执行《会计法》《工会会计制度》等法律、法规，规范财务行为，建立健全内部控制制度并有效执行，加强对工会资产的监管，明晰产权，定期盘点，用足、用活资产，促进工会资产的保值增值。严格执行《工会预算管理办法》，合理编制和执行预算，注重预算体制的联动性，准确把握工会内部资金使用和需求状况，并建立预、决算效益评价体系，注重工会经费使用绩效管理。

（五）维护合法权益，注重执行效益

合理规划工会经费支出结构，经费支出应更多地体现在代表和维护职工的合法权益工作方面，为广大工会会员干实事、干好事。切实履职尽责，减少行政运行成本。工会经费的征收、管理和使用必须与其职能相一致，财务管理必须坚持“统一领导、分级管理”，经费使用过程始终贯穿“服务职工、面向工会”的原则。(作