审计加快推动土地确权监管

刘丽

“粮食直补”“农资综合补贴”“农作物良种补贴”从2015年开始合并为“农业支持保护补贴”，农业支持保护补贴政策是党和国家的一项惠民工程，由政府对种粮农民给予适当补助，有利于调动农民种粮的积极性。加大对农业支持保护补贴资金审计力度，确保资金补助一分钱不少，一天不耽误，一户不漏掉，加快推动土地确权顺利实施提供保障。

一、农业支持保护补贴资金审计目标

以“摸清现状，揭示问题，强化管理，提升效益”为目标，通过对农业支持保护补贴资金管理使用及相关政策法规贯彻执行情况进行审计，反映近两年我省农业支持保护补贴资金总体情况，揭示农业支持保护补贴资金管理、使用、分配过程中的突出问题，提出完善制度、规范管理的审计建议，促进财政资金安全、规范、有效使用，切实提高农业补贴政策的指向性、精准性和实效性。

二、采用以下审计方法，加 大对农业支持保护补贴的审计力度

1.将各村上报的粮食直补和综合直补、良种补贴等种粮补贴清册金额与县财政拨入补贴金额相核对，审查是否有截留、挪用补贴资金情况。

2.入户核实与到田边核实相结合，核对种粮补贴面积，重点审查已实行退耕还林、基本建设工程以及国家合法征占等不再种植粮食的土地，是否从享受补贴的面积中扣除。

3.核对补贴对象，审查补贴对象是否为种植粮食的农户，重点审计承包村集体机动土地的种粮补贴的归属，有无存在套取国家补贴违规使用或者贪污私分等情况。

4.核对公示补贴面积，审查公示补贴面积是否与实际领取补贴资金的面积一致，是否存在虚报种植面积的问题。

5.核对农户领取补贴资金情况，审查采用“一折通”向农户兑付的直补资金是否与补贴通知书一致，有无借机向农民收取任何费用、抵扣各种税费，截留、挤占和挪用补贴资金的问题。

三、针对审计查出的问题，对农业及财政部门提出以下建议（一）不断加大公示力度，严格补贴资金管理

建议全面推行补贴标准、补贴面积、补贴农户、监督电话“四个公开”，坚持张榜公布，阳光操作，及时、足额打卡发放农业支持保护补贴资金，严禁套取补贴情况的发生。

（二）加大农业支持保护补贴政策监管力度

建议建立督促检查和责任追究制度，确保补贴资金安全运行、规范管理和有效使用，切实提高农业补贴政策的指向性、精准性和实效性。

（三）建议完善对村级资金使用的监督机制

充分发挥财政综合协调职能，对农村资金的使用及运行情况进行核实、审查，保证国家资金使用安全。

（四）完善农业信息化管理

加快农村承包地信息应用平台建设，提升农业信息化管理水平，做好土地承包合同和流转合同网签备案、土地流转监管、纠纷仲裁调处等业务数据和确权数据的协同管理。探

索建立土地承包合同变更登记机制，实现相关数据的互联互通和信息共享，适时开展农民群众查询办理相关业务，对于证簿不符、证实不符的要依法依规及时整改。做好承包地确 权登记颁证与永久基本农田划定衔接工作，逐步将划定的永久基本农田信息标注到农户的土地承包经营权登记簿和证书上。按照中央耕地轮作休耕制度试点工作要求，积极配合提 供耕地轮作休耕地块的四至信息及农户基本情况。探索确权成果在土地流转、抵押担保、涉农补贴、承包权退出、农田整治、解决地块细碎化等方面的应用。（作者单位：商丘市审计局）