从审计角度谈农村中小学资产绩效

王红霞

近几年，我局依法对农村中小学校的资金、资产、资源等进行了全覆盖的审计。农村中小学的资产是学校进行教书育人、从事各项管理工作不可缺少的物质基础，中小学点多、面广、布局分散，约80%分布在我国广大农村地区，为了缩小城乡教育的差距，国家加大了对农村中小学的投入力度，使得农村中小学的资产年年增幅较大，改变了学校以往破烂不堪、危房压力、设备落后的状况。但是从审计的情况来看，当前农村中小学校的资产存在配置不合理、质量上不去、使用效率低、管理不规范等一些问题。

一、农村中小学资产现状（一）配置不合理——重配置，轻需求

近几年，我县对农村中小学建设项目的投资，较大程度改善和提高了农村中小学的办学条件和质量。建设项目；多媒体设备；实验器材；体育健身器材等的配置，不仅改善了学生的学习、娱乐环境，也为学生的安全提供了保障。通过 对部分农村中小学的审计发现，农村中小学资产存在配置不合理现象。如某中学占地 40 余亩，建筑物投入 260 余万元，但学校内六至九年级4个班仅剩学生21人，一排排教室空置着，住宿楼空无一人，上级拨入的近30万元的实验器材无人使用，统一配置的健身器材堆放着，根本就没安装……投入的资产数字在资产账上睡大觉。在一个生源较好的学校，教室漏着天，房屋缺砖少瓦的，成了危房，该校无建设项目投入，为了学生的安全问题，教室不能使用，因校院地面较低，遇到下雨天，孩子和老师的任务就是排水。该校无项目资金投入，光靠本身的经费无能力修复和重建，十几个老师一起办公的会议室只有一台老电脑。这不仅影响了学生的上课数量和质量，也制约了老师创新发展的潜能。配置的不合理现象不但使其发挥不了作用，也为资产的管理和流失埋下了隐患。

（二）项目质量低——重数量，轻质量

为了改善农村中小学校基础设施，国家投入了大量的资 金对农村中小学的教学楼、学生宿舍楼、学生餐厅等进行了不同程度的改建、扩建和新建。“维修改造、长效机制、中央国债、农村薄弱学校改造、D级危房改造”等项目的实施，在很大程度上改变了学校危房、没房、基础设施破烂不堪的现状。一座座楼房拔地而起，也成了校园里一道亮丽的风景，资金投入了，数量上去了，但投入使用的建设项目质量令人堪忧，不容乐观。如某中学建设项目投入教学楼、学生宿舍楼、项目餐厅共计 361万元。在投入使用不到一年的时间里，教学楼、学生宿舍楼墙体自然脱落、房顶漏雨、窗户变形等一些问题一应俱全。投入使用的学生餐厅地面四周地漏处最高、中间低洼，造成地面经常积水，在使用过程中带来了诸多不便。某中学投入210余万元的教学楼，遇风窗扇、窗体就自然掉落，原因是窗扇偏小，窗体与墙体之间根本就没固定。由于装置的电线不达标，配置的空调根本无法使用…… （三）使用效率低——重投

入，轻利用

国家对农村中小学校建设项目不断增加,使得农村中小学校园焕然一新，井然有序，硬件是上去了，学生却越来越少了。通过现场审计调查发现农村中小学现状：一排排新建项目教室闲置着，有的村委会把项目教室作为村室，有的干脆让个人利用改做成了饭店，有的擅自租用给了个人企业和私人幼儿园,因生源短缺, 小学搬到了中学,小学被当地村委会或个人抢占的现象屡见不鲜。硬件是上去了，学校也达标了，优美的校园里学生却寥寥无几，从投入和利用方面来看，教育资源存在重投入、轻利用现象。

（四）管理不规范——重实物，轻管理

我县投入的建设项目、实验器材等学校拥有使用权，但核算却不在学校，存在会计核算与资产管理相脱节现象。如某中学的教学楼、宿舍楼、餐厅共投入 361 万元，学校账面根本不显示此固定资产数额，对于此项目的具体情况一无所知，又不知去哪儿查看、落实数据。由于项目管理相关部门和项目使用单位的衔接不到位，致使一些建设项目、项目器材不知去哪儿核实核查。项目要到了，楼房盖好了，但使用和管理却丢到了脑后，这样为学校管理项目资产留下了空隙，容易造成资产的损坏与流失和学校无太大联系的松弛心理， 学校重配购、轻管理现象严重。

二、农村中小学资产绩效怎样提高

审计关注教育是责任所系，但从审计的情况来看，学校的资产未能发挥应有的效益，债有头、业无主。对于农村中小学校资产的投入，财政资金如何投？投入的项目如何管 ? 如何管好？农村中小学资产效益怎样提高，是审计的职责所在。

（一）以实为基，按需配置

1.对于建设项目资产的投入要有配置前的考察，考察要具有针对性、实用性、前瞻性。要坚持“以实为基、按需配置”的原则，根据实际在校人数，尤其是新生入学人数为参考依据合理按需配置。

2.按照我国九年义务教育的规定，按开设的课程配置必要的设备、健身器材，以实际现状为基础，按需配置，充分利用。

3.针对学生过少的学校，报经主管部门及相关部门批准，采取同校、同年级合并的形式重点配置，资源共享，降低不必要的闲置、浪费现象。

4.对于学校的资产，教育主管部门要建立动态管理制度，要研究制定盘活、用活机制。对于闲置的资产要及时进行调剂使用，使资产充分使用，规避只管资产配置，缺乏使用管理的前端思维。（二）建章立制，保证质量

农村中小学的建设项目，尤其是投资过百万的建设项目，从项目的规划、设计、建设、验收、交付使用等每一个环节都是需要相关部门的签字和认可的。建设项目在使用短期内出现一系列的质量问题，应该谁负责？每一个建设项目一定要把质量放在第一位，这样一方面有利于财政资金的有效使用，另一方面也为孩子的安全问题提供保障。我国是一个法治国家，首先要有法律依据，其次要按制度办事，最后，违法要依法律严格制裁。

（三）严守程序，充分利用

《农村中小学财务管理制度》明确规定：“资产出租出借必须履行的程序：可行性论证、经主管部门审核同意、报财政部门审批。”学校的资产各校校长是第一负责人，学校有出租、出借、调剂使用国有资产的要严格按照申报、审批程序执行，规避管理松弛、出租、出借随意等现象。

（四）统一口径，加强管理

1. 财政、教育主管部门要提高对教育资产管理的认识，对上级及其他投入项目的资产，要建立衔接链，统一口径、资产谁拥有，谁使用，谁管理，要有明确的规定，做到资产管理无死角。

2.学校要提高对资产管理的认识，建立固定资产日常管理组织，制定强化固定资产管理的措施，加大资产管理工作

的落实力度。做到统一管理、归口管理、账务管理、日常使用管理相结合。

3.职责明确，责任到人，学校对于资产的增加、减少和报废处理需及时完善相关手续，确保账物、账卡一致，严防资 产使用中出现重购置、重使用、轻管理的现象。

社会的进步离不开教育，国家重视教育，人人关注教育，学校是教书育人之地，建设美丽的校园，给孩子提供优美的学习环境是我们共同的心愿。 审计事实证明，学校的资产只有合理配置、高效运行、规范管理才能使其发挥更高更好效益，才能更好地服务于教育教学，才能更有利于我县教育事业的发展。（作者

近日，舞阳县审计局对县国土局审计中，重点关注新型农村社区建设和土地利用合法性、效益性情况。图为审计人员现场查看新型农村社区附属学校的建设用地情况。（张保健）