河南特色小镇建设探究
赵志奇
在我国的城市化进程中，乡村转向城市的节奏逐渐加快，此中也不乏多元化的发展趋势，相比较抹平乡村特色，构筑千篇一律的高楼大厦，保留乡村原有风格，同时发展高品质的特色小镇则显得更具新意和吸引力。所谓特色小镇，就是“以产业转型升级和产业融合为目的，打造以特色化、集聚化、规模化为核心要求，具有产业、文化、旅游及一定社区功能的综合性发展空间平台”的特色小镇，是历史的必然选择，它能更好地适应经济发展的新形势与新形态。着力打造集自然生态和人文生态于一体的智慧型的河南特色小镇，有利于优化政务生态和社会生态产业链、创新链、人才链加速耦合，形成融合产业、文化、旅游、社区功能的新型的良好创新创业平台。
一、大力推进河南省特色小
第一，河南大力推进特色小镇建设是响应国务院提出的“努力建设美丽中国”文件精神，落实河南“十三五”规划中提出的因地制宜发展乡村特色产业集群，在符合条件的地方布局乡村特色经济园区等政策精神的推进与实施，助力中原经济区的发展。第二，建设河南省特色小镇，增强新的创新创业发展平台，提升河南文化、旅游产业品牌。第三，根据创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照自身的特色与优势，对产业进行准确的定位，科学的规划，大力发掘产业特色、人文内涵和生态禀赋。
但是目前我国包括河南的特色小镇构建在内，发展经验较为不足，在具体的构建过程中还存在着诸多问题， 如建设机制与平台不够完善，建设过程中项目、产品孵化定位不准确，以及资金融资与产业运营 问题等。
二、河南省特色小镇构建的现状与前景分析
政治、经济、文化的不同诉求，推动了特色小镇的发展。党的十八大首次提出“努力建设美丽中国”的理念，河南“十三五”规划明确提出：推进乡村经济“一群一园”发展，在严格保护耕地和保护生态环境的前提下，因地制宜发展特色种植、规模养殖、休闲观光等乡村特色产业集群，增强新农村建设的产业支撑。适应农村人口转移和村庄变化形势，统筹推进农村基础设施和公共服务设施建设。
随着国内居民生活水平的逐步提高，消费层次不断升级，文化旅游在未来的消费比重中将占据越来越重要的地位，且份额将会持续扩大。旅游市场蓬勃发展，而特色小镇的打造也因此拥有了极为敞亮的市场
前景。
众所周知，目前市场上较为典型的特色小镇类型有两种，一种是具有原始形态的古村落，该类型特色小镇蕴含较为深厚的历史底蕴；另一种是新建小镇，此种类型主要依靠优越的地理环境进行打造。在市场环境不断更新发展的情况下，两类小镇需要不断进行创新、提升，以使得市场生命力不断提高和社会价值持续增长。开展特色小镇建设旨在牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对新型城镇化和新农村建设起到了不可忽视的促进作用。日前，在杭州召开特色小镇建设工作经验交流会上，公布的 127 个入围特色小镇的名单中，我省上榜4 个镇，分别是焦作市温县赵堡镇、许昌市禹州市神垕镇、南阳市西峡县太平镇、驻马店市确山县竹沟镇。
特色小镇的集中建设，有利于我省经济转型升级的逐步加快、推进产业创新、扩大投资规模、促进城乡统筹发展和历史文化的继承与发展。第一，特色小镇建设是整合河南空间资源瓶颈的重要抓手。建设特色小镇是河南特色产业、新型城市化与“美丽河南”建设融合发展的必然结果。第二，特色小镇建设是河南产业转型升级的重要抓手。信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、 高端装备等七大产业是河南经济发展的重要组成部分，特色小镇聚焦于此，同时关注茶叶、山药、白酒、苗木、钧瓷等经典产业，通过发展载体的升级推动经典产业注入新的生命力、创造新的优势。第三，特色小镇建设是改善人居环境、推进新型城市化的重要抓手。建设特色小镇，促进生产、生活与生态融合，生活功能配套得到完善，自然环境不断优化，现代都市人的生活追求得到最大限度的满足。
三、河南省具有发展特色小镇潜质地域现存问题（一）特色小镇建设机制与平台不够健全，是阻碍特色小镇建设的重要瓶颈
特色小镇是一种全新的机制和制度创新，所以每一个小镇的建设都需要因地制宜，需要不同的发展模式以及不同的机制创新和激励政策。
以西峡县太平镇为例，太平镇附近林区覆盖，然而现代化的林业管理体系尚未健全，信息共享和联合管理还缺乏统一的协调机制。因此，政府要强化组织领导机制、部门协同机制、联动保障机制、信息统计机制、学习交流机制、运行监测机制和督察考核机制，以配合逐步完善特色小镇培育工作。 （二）特色小镇建设过程中
项目、产品孵化定位问题
在大环境的影响下，历史悠久名声远扬的古镇古村业态将进行改造与更新，新开发的项目也呈现复杂化的趋势。随着新媒体的发展与移动终端设备技术的提高，办公的工作形态和地域界限被打破，旅游小镇因为其悠久的文化内涵和独特的风景优势，吸引了大量城市人员来此办公，住宿以及休闲娱乐业态需求将随之提高。未来文旅小镇的商业设施集吃饭、购物、住宿功能于一体，同时还肩负着展示体验文化魅力，与游客进行互动交流等使命。店铺成为风景点和文化体验点的代表，纯粹的商业功能随着旅游价值和文化价值逐步凸显而逐渐减弱，消费欲望和消费行为在游览中产生，这是文旅商业业态更高层次的体现。
（三）特色小镇建设过程中资金融资与产业运营问题
持续稳定的资金来源促进特色小镇平稳发展，融资模式的选择对于小镇的发展至关重要。目前政府和社会资本合作PPP模式在中国各级地方政府得到广泛运用，要实现特色小镇建设投资主体的多元化，建立以政府引导，社会资本广泛参与的融资模式，发挥财政资金的杠杆作用。 四、河南省具有发展特色小镇潜质地域的可操作性建议
基于以上对我省具有发展特色小镇潜质地域的现状和问题分析，并结合我省区域经济和社会发展情况，可以大致从以下几个主要路径构建我省特色小镇。 （一）积极构建河南特色小镇建设的培育创建机制与平台
我省特色小镇建设应与美丽乡村、旅游景区景点建设相结合，坚持高标准规划、高质量建设、高端化引领。
（二）积极探索河南省特色小镇建设的多元化模式和路径
据调查显示，目前文旅地产开发有七大经典模式：“温泉会都”模式、“文化度假酒店综合体”模式、“休闲Mall”模式、“主题文化小镇”模式、“特色景区综合体”模式、“多元休闲综合体”模式。这些模式都可以成为我们构建河南省特色小镇很好的借鉴。在借鉴过程中，按照“突出产业特色、重视规划引领、注重现实基础”的原则，明确特色小镇创建内容。
（三）培育河南特色小镇的专业化、产业化运营队伍
发展特色小镇，是顺应历史发展、适应形势的必然选择。当前河南省正处于转型攻坚的关键时期，特色小镇建设应将人才、技术、资本等要素有效整合，坚持因地制宜、实事求是、慎重研究、科学决策是建设特色小镇的关键所在。广泛征求意见，邀请专家进行科学评估， 才能制订出符合民意、切合实际的计划方案。同时，科学的规划也是必不可少的因素。高起点规划、高标准实施是从启动试点之时就要贯彻落实的指导方针，依托当地发展基础和优势，注重人与自然的和谐统一，文化因素和产业发展相互促进，打造河南乃至全国具有竞争力的品牌。
（四）高度精准对小镇特色进行整体定位
第一，立足本地的文化资源，探寻小镇的文化创意点。深入了解小镇的自然文化资源，注重文化与民俗方面的深入探寻，挖掘出小镇的发展优势及其独特性，避免文化旅游产业发展中出现的同质化问题。作为文化名片、精神向心力的小镇之魂，是小镇旅游吸引力重要组成部分。对于我们河南来讲，郑州惠济区、经开区和焦作莫沟等地都具有发展特色小镇的潜质地域条件。 而不同的小镇则需采用不同的发展模式。焦作不少乡村已经建立起民宿旅游的风气，周末到乡村度假，呼吸新鲜空气成了许多人的选择，而不少家庭在修建自己房屋甚至特地建造民宿后开始以此盈利，部分村庄已经意识到了良好的发展前景，并对此进行规模化的引导和管理。比如红砂岭滑雪场、当阳峪滑雪场，在寒假时吸引了大批游客，随之发展的商贩、住宿、半成型 的景点开发又拥有了消费余地。对于树木覆盖率高，山水条件佳的小镇，可以以旅游景点的开发来呼吁村民发展农家乐，以此带动蜂蜜、核桃、小米、山药、野菜等农村特色产品的发展，例如焦作市北业村的发展，借用优良的自然条件，修建山区道路，建设停车场，路旁的花蔓延几里，单单是行驶在路上就是一道亮丽的风景，令人心旷神怡，这里到市区只需二三十分钟的车程，蜂蜜和核桃成了吃香的农产品。不少小镇还拥有历史遗迹或者文化气息，总之，不同的小镇应当根据自己的具体情况，因地制宜地充分利用特色条件，找准自己的发展主题，进行精致构建。
第二，立足本地的特色产业，为小镇注入强大的产业支撑 广泛的资源是历史悠久的遗存小镇和建造不久的新兴小镇共同拥有的部分。对资源合理有效地开采和挖掘，进行正确合理的文化嫁接，将会对提升消费力，发挥产业效应具有巨大的促进作用。特色小镇发挥其特色优势，不断积累产生自己的文旅功能价值，抢占市场领先地位，将可持续发展贯彻进项目发展的每个重要环节。
第三，规划适宜市场的小镇产品体系，拓展多元化市场渠道 。在规划定位前期，根据特色小镇的市场客群定位，布
局规划呈现出层次化的特点。所有的关键点中，首先应该是用什么来吸引外来消费者，结合自身情况打造一个或者多个核心旅游休闲项目，比如观光区、主题乐园、特色街区、温泉养生中心等，聚集各种休闲业态，通过不同的布点来留住人流并扩大消费。
第四，积极创新突出特色小镇之“特”。首先，产业定位突出“特而强”。特色是小镇发展的核心环节，在当前旅游产业同质化严重的环境下，必须紧扣产业升级趋势，坚持产业主攻方向，贯彻创新发展的理念。
其次，小镇功能力求“聚而合”。特色小镇文化功能的探寻与开发，要把文化基因植入产业发展全过程，培育创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化。其实这是一个比较难的问题，买卖作物并不是农耕文化，特色吃食并不是饮食文化，游山玩水也不是山水文化，无论是什么产品，上升到文化都需要精心地构造，宣传吃喝可以借用食物特点和营养价值，贩卖农产品可以开放养殖场所供参观，打造景点可以宣传大大小小的来由、传说、故事，当所有的实物都被赋予了思想时，文化气息就十分浓厚了。再次，建设形态力求“精而美”。根据小镇所处的地理位置与风景特色不同，合理规 划布局与形象设计，建设符合地域风格又极具特色的精美小镇。
最后，制度供给力求“活而新”。坚持以企业为主体，坚持市场化运营是小镇特色发展的必要条件。市场应该在特色小镇的发展中占主导地位，避免小镇同质化严重的现象发生。因此，需要良好的市场机制为特色小镇建设提供保障。每个特色小镇都应建设和打造出最具特色、最具品牌效应的产业。我省入选的四个乡镇也是各有特色：赵堡镇的太极拳与陈家沟齐名，神垕镇的钧瓷美名远扬，太平镇景色清丽，革命老区竹沟镇红色旅游发展蒸蒸日上。另外，建设特色小镇，政府不应是发展建设的主体，企业在建设中应发挥举足轻重的作用，坚持市场化运作。而学者们一个共同的观点是，特色小镇的建设涉及面广，周期长，过程复杂，不确定性因素较多，毅力和耐心在建设工作中必不可少。同时，建设特 色小镇要坚持从实际出发，脚踏实地，注重转型与创新带来的实实在在的效果。
总之，特色小镇的建设可以储备一些保障和促进机制。比如对于已经成型的小镇进行宣传和参观学习，通过互联网或 APP为其打造专业的交流探讨平台，半成型的、未成型的小镇建设负责人共同讨论，借鉴中也存在竞争和进步，已经成型的小镇也可以进行分享和借鉴。在发展过程中也要注重可持续，保护生态环境和历史遗迹，组建独立的维护团队，维护相关发展，必要的时候可以限制游客数量或者开放时间，让绿色更长久，让特色更绵长。综上，经过多种途径，我们应积极推动我省特色小镇构建，落实河南“十三五”规划中提出的因地制宜发展乡村特色产业集群，以此响应国务院提出的“努力建设美丽中国”文件精神，推进生态文明建设。（作