|三保三增三防范促贫困县财政管理优化升级

◇王红霞

县级财政是我国现行五级财政的重要环节，是国家财政体系的重要组成部分，全国共有2000多个县，其中国家级贫困县 592 个。贫困县县级财政大多处于收不抵支、入不敷出的困难境地，也是我国政府当前面临的现实而紧迫的任务。如何让贫困县吃紧的财政管理优化和升级，应坚持做到“三个保”、实现“三个增”、做好“三个防范”。

一、坚持“三个保”

财政的“三保”是指保工资、保稳定、保增长，支持经济平稳较快发展和物价基本稳定，支持转变经济发展方式，支持民生事业。

（一）保工资首先要摸清底数

保工资不是乱保，不是报多少就保多少，一要搞一次工资底数大清查，公示清理结果，公布举报电话，建立追究责任制。二要严格新增审批。新增人员要加强审批管理，坚持一支笔审批制度。三要统一执行 标准。在依据统一的工资标准下要认真加强落实。落实现行较低的工资标准也是解决公务人员温饱的现实保障，降低公务人员因生计而违纪的窘境。

（二）保稳定是所有社会活动的基础和前提

保稳定，一是要划清不稳定因素的责任，影响县级稳定因素的信访事件，是县级造成的归口县级解决，是上级政策等造成的上划责任、出台政策解决。二要破解花钱买稳定难题。以信访案件多少考核地方领导干部制度，势必形成本应可以付诸法律程序的事件、案件，当事人却抓住地方政府惧怕越级上访的软肋，从而形成政府出钱买平安的尴尬局面。三要建立保稳定的机制。社会稳定更多的要依靠制度、法律的一系列完善的机制来保障，不能过多地依赖单一财政资金来完成。

（三）保增长是贫困县崛起的有效途径

1.找准增长点。培育县级地方税收新的增长点，成为县 级财税部门工作的重心。转方式调结构增财源是一项长期任务，大力发展创税产业，强化政策扶持，推动企业二次创业，加快推进招商引资，着重在招大引强上下功夫，努力培育新的财税增长点。要支持传统工业升级改造，鼓励企业加大技术改造投入，积极淘汰落后产能，发展循环经济，培植绿色税源。

2.保持持续性。贫困县选项目要科学论证，着眼长远，科学谋划统筹城乡发展蓝图。一是立足县情，围绕加快城乡一体化进程，以建立统筹城乡发展新机制为切入点。二是按照“立足县情，大胆创新，统筹规划，跨越发展”的原则，高起点科学编制、全方位统筹规划，对现有的各类规划及时进行整合修编，统一规划形成合力，做到近期有规划、中期有目标、长期有蓝图环环相扣。

3.坚持以民为本。以人民利益为根本，以人民满意为目的。经济的发展要受到环境保护的制约，但要遵从自然界发

展规律，不应以破坏环境而换取经济的短期增长，要找到经济发展与环境保护平衡点，实现双赢，只有这样才能真正造福于人类，给人类创造文明、带来幸福。

二、实现“三个增”

贫困县的发展离不开国家政策的倾斜、资金的支持和人才的引进。

（一）国家扶持政策再增加

贫困县的脱贫最需要国家优惠政策的支撑，最需要在国家政策方面的顶层设计。“授人以鱼，不如授之以渔。”深圳特区由一个小渔村跻身如今的“北上广”，发达地区就是在国家政策优惠下依靠自身发展起来的，相信贫困县的经济在国家优惠政策的支持下也会得到长足发展。

（二）国家资金的帮扶再增大

贫困县的发展与国家资金的支持密不可分，对贫困县资金支持应重点加大城镇道路基础设施建设、农田水利、农网改造、通信设施等基本建设，大力改善贫困地区人民生产、生活环境条件，夯实城乡发展基础。

（三）人才科技的投入再增多

贫困地区的贫穷说到底是人才科技的匮乏和落后，解决此问题，一要贫困县自身加大人才科技培养和投入，更需要国家在人才科技方面的大力输 入。增加免费师范生培训名额，加大重点高校为贫困县定向培养专业化人才力度。二要抓好职业技术培训，大力发展职业技术教育，培养有文化、有能力、懂技术的新型农民。三要狠抓基础教育发展。要进一步加大投入，整合资源，着力构建“方便入学、提高质量、建设标准校舍、留住教育骨干”教育格局。教育资源均衡公平，教师待遇真正体现，普及高中教育，提高职业教育。

三、做好“三个防范” （一）防范思想懒

贫困县一定要充分认识区域实际，不能因贫困而无所作为。既要承认现实，又要尊重依靠科学，稳步而富有成效地开展工作。不消极地等：等国家的巨额投入、等中央的倾斜政策、等发达地区比较效益变低的产业转移等基础设施条件的充分改善……这些都是思想懒的表现。思想懒是发展的最大、最顽固的障碍。只有思想观念创新，才能跳出自己看自己，才能发现市场上还缺什么、消费的趋向是什么、有潜力的产业是什么，然后反观自己能做什么。

（二）防范资金散

资金分配缺乏规范的标准和依据，存在撒胡椒面的现象。投入资金分散，难以有效整合资金 。上级投入资金渠道按部 门下达，存在部门分割的问题，投入分散资金的不能有效整合，影响建设整体效果，且条条框框多，标准要求不一，不利于实施单位具体操作。 如农业基础设施、科研、生产、流通等方面的财政资金分属不同部门管理、不同渠道，但在使用方向、实施范围、建设内容等方面有相当程度的重复和交叉，“上面多渠道投资，下面多渠道操作 ,看的管不到，管的看不到”“各吹各的号，各唱各的调”的现象，致使管理成本大幅度增加，缺乏统筹整合和集中实施的效能，造成资金投入不少，难以形成集中资金办大事的效果，影响到建设项目投资效果和效益的充分发挥。

（三）防范行为急

贫困县务必充分尊重并紧密联系区域实际，既不能因贫困而不作为，也不能因贪大而乱为，面对脱贫要实事求是，因地制宜。因急于摆脱贫困走多元化发展路线，造成目标确定得不好、不客观。结果是遍地开花地弄项目，但却找不到合适的发展模式，贫困的帽子仍旧很难摘掉。

认知贫困县财政管理的现状，合理计划，量入为出，让贫困财政在平稳健康运行中不断优化和升级。撸起袖子加油干，贫困县一定能摘掉贫困的帽子，跨入富县强县的行列。（作 者单位：濮阳县审计局）