精准扶贫项目审计重点与经验
◇陈健平 赵聪 王进朝 桂关民 杨志萍
扶贫审计工作的人员不足、经验缺乏等种种问题阻碍着精准扶贫工作的有效开展，使得扶贫现状也不容乐观，仍然存在较多的问题，违法违规手段的隐蔽性也在一定程度上增加了审计工作的难度，因此，审计人员要想更好地履行审计职责并发挥审计作用，在审计过程中必须要抓住审计重点、及时总结审计经验、总结方法，才能提高审计效用。
一、政策落实审计
精准扶贫与脱贫的相关政策落实情况是国家重大政策落实跟踪审计的一项重要内容，也是扶贫审计中不可忽视的一部分。
（一）“六精准”要求落实情况
围绕精准扶贫“六精准”的要求，做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六项均要精准，重点审查其精准识别落实情况，贫困县整合使用涉农资金相关政策的落实情况等，坚决树立脱贫实效导向，坚决把“零钱”转为“整钱”，再 把“整钱”用到贫困人口上，把“死钱”转为“活钱”，把“活钱”用到贫困人口脱贫上，最终提高脱贫的成效。
（二）“五一批”落实情况
重点审查产业扶贫、生态保护、金融、教育、医疗救助、易地搬迁、社会、社保兜底等扶贫政策的落实情况，坚决揭露并查处责任不清、机制不完善，以及不作为，或者慢作为、假作为等问题，促进整改问责制度，促进各项政策措施能够落地生根、不断完善并发挥实际效用。
二、资金审计
扶贫资金要求专人负责、专账管理，严格实行国库集中支付制度和报账制，遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则，将扶贫资金封闭运行，因此，在资金运行的各个环节，都是我们审计的重点。
（一）审查相关文件指标
通过向相关部门单位收集会议纪要、精准扶贫规划、年度资金整合方案、资金使用管理办法、相关政策等，掌握省 市下达分配的文件，并核定下达的指标数目，准确揭示下达项目的运行情况，审查被审计对象是否有相关文件和制度，是否合规等。这是扶贫资金审计的基础。
（二）审查资金分配环节
在资金分配过程中，由于信息不对称等原因使得分配过程缺乏透明度，少数人运用手中权力上下串通，徇私舞弊，使得扶贫资金还没有出门用途就已经改变。
因此，揭露扶贫资金分配来源问题，是扶贫资金审计的一个主要环节。审计人员应着重进行账实核对、账账核对等，注意“三个核对”，即核对上级分配的指标文件和账款是否一致，核对指标分配和资金到账数是否一致，核对上级分配的指标、项目、用途和安排的指标、项目、用途是否改变，进而核查资金分配中的漏洞，揭露违规行为，确保资金能够跟着项目走。
同时全面加强扶贫资金分配环节的审计监督，省审计厅应每年组织专门力量全面审计贫困县统筹整合资金情况及各
类扶贫资金管理使用情况；每年抽查审计非贫困县扶贫资金，攻坚期内对非贫困县扶贫资金进行审计全覆盖，市县人民政府审计部门对重点扶贫项目实行同步审计，自觉接受人大监督，审计结果向同级人大常委会汇报。
（三）审查资金拨付环节
此环节是扶贫资金审计的重要环节，审计调查发现，许多乡镇年末都存在或多或少的财政补贴资金不能及时拨付到位的现象，主管部门可能出现截留、克扣扶贫资金的行为。
因此，要着重审查资金的滞留闲置、挤占挪用等问题，从而确定资金是否实行一站式直拨到项目单位或资金使用人，是否存在中间环节过渡。沿着资金拨付的流向，分析资金的最终去向，从而核实扶贫资金的使用是否做到因人、因地制宜，做到精准到户。
（四）审查资金使用环节
资金使用环节是扶贫资金审计查找问题的关键所在，这个环节要根据《财政扶贫资金管理办法》和《财政扶贫项目管理费管理办法》等管理规定去确定资金使用的合法性合规性。
审计人员可以以会计账簿、会计凭证、扶贫项目报账原始凭证、银行存款对账单为基础，进行账账核对、账证核对、账实核对，查找扶贫资金的支出是否按照程序规定的范围与用 途，票据开支范围和实际的建设范围是否相一致，以及是否有挪用、贪污的行为。同时对出纳的账本进行审查核实，着重审查大额支付、现金红字等，从而发现扶贫资金使用是否真实合规。
（五）审查资金使用效果环节
精准扶贫注重的是工作成效，扶贫资金的最终目的也是让其发挥最大的经济效益和社会效用，因此，此环节是扶贫资金审计不可忽视的环节。
通过走访调查，了解扶贫补助资金是否发放给贫困户，其拨付到位率如何，审查资金有效使用率，分析扶贫资金的目标、用途是否达到，是否存在资金的低效使用和损失浪费的情况，其目标任务的完成情况，通过扶贫解决多少贫困户脱贫，增加多少农民收入等。
三、项目审计
扶贫项目是精准扶贫的一个主要部分，除国家另有规定外，项目实行乡（镇）申报、市级审批、省级备案、乡（镇）实施和验收、市级抽验。
扶贫开发重点项目建设过程与运行效果的审计，能够保证扶贫项目有效实施，从而早日实现我国的百年目标。
（一）审查项目申报、立项、审批程序
市级项目管理部门会根据省下达的政策编制年度项目申 报指南并公开，各乡根据要求提出立项申请，市级项目管理部门按照效益优先的原则，根据群众意愿择优确定项目，立项后，市级项目管理部门同财政部应该在10个工作日内完成审查批复，同时下达项目资金，批复后的20个工作日内，市级项目管理部门报省项目管理部门备案。
对于精准扶贫项目的申报、立项和审批，审计部门首先要查阅这些过程的档案资料，查看项目立项是否符合中央、省扶贫开发政策规定，是否符合财政专项扶贫资金使用相关规定，是否符合全市整体的脱贫规划，是否符合项目分类管理的具体要求。其次，检查项目是否出自项目库，是否做到前置审核，提前论证；查看项目是否有整套规范的程序和制度，检查申报资料是否真实与完整，调整项目是否合法合规，扶贫项目建设是否严格按照政府采购和招标投标有关规定执行。最后，对于项目的调整，要查明其调整的真实原因，审查此次调整的合法性合规性，以防止项目审批的不严谨，打击人情腐败行为。
重点审查项目申报、审批中是否有虚报、伪造及拆分项目；是否有将财政扶贫资金用在和精准扶贫项目无关的地方；已经得到批复的项目，除续建项目和到户项目外，是否重复申报。
（二）审查项目实施与管理过程
项目实施和管理过程中，要严格执行项目法人责任制、公示公告制度、项目监理制度、合同管理制、检查验收制度等，项目的实施进度必须按照方案实施，不可以自行调整，基础设施实行项目质量保证金制度，扶贫对象的受扶持情况，实施部门一定要按时录入全国统一的贫困人口建档立卡管理系统，同时报给市扶贫项目管理部门。
审计人员审计项目实施和管理过程，要想查出重要疑点或问题，就一定要严格审计管理的每一个环节，或者审计其具体的承办人。首先，审核项目工程的招标过程有无弄虚作假，骗取中标的行为，是否严格按照法律法规实行。其次，审查扶贫项目建设是否实行合同管理制度，有无编制虚假合同，在履行合同的过程中是否按照合同规定履行，有无更改现象。再次，要深入地进行实地考察，查看项目内容是否按照计划实施，是否严格执行工程行业规范、建设标准和定额，有无工程监理不到位、决策失误、工程质量隐患、工程转包分包、项目闲置难以运营的不经济现象；项目的实施进度如何，是否存在建设进度较为缓慢的现象；最后，查看项目是否严格执行公告公示的制度；核对项目现场情况与报备资料是否一致等，对于“形象工 程”“政绩工程”零容忍，及时揭露，从而强化精准扶贫工作的动态管理。
（三）审查项目验收
在项目竣工之后，乡（镇）人民政府应当组织相关单位，或者委托有资质的第三方，进行项目验收并出具验收报告。审计人员要对其验收报告进行审核，严格审查建成后是否办理竣工验收手续，是否制定具体的管护措施，管护主体与责任是否明确。
审计应重点审查计划任务的完成情况、资金使用与项目管理的情况、各种档案资料的保管情况、公示公告的情况、管护等各种制度的建立与最终实施情况等。
首先，审查项目是否来自项目库，是否按规定立项、组织实施与验收。其次，审查投资预算执行情况，是否存在盲目扩大项目规模，有无违规超预算、有无损失浪费现象，审查验收的工程项目是否有未开 工、停工，或已完工但长久闲置等现象。最后，可以通过实地查看、走访群众调查，详细了解项目投入使用后，贫困村、贫困户的生活水平是否有所提高，生态环境是否有所改善，项目实施后群众是否满意，对于效果不佳的项目及时找出问题所在，并进行上报，确保项目实施的效果。
四、计算机辅助审查
利用计算机审计，对扶贫对象的申报、资格审查、补助资金发放等一系列信息进行整合与筛选，对比分析，从而大大提高审计工作的效率与质量。大力开展计算机辅助审计，通过计算机开展多行业的数据信息采集整理，如采集身份证信息、房产数据记录、车辆信息记录、财政统发工资人员信息记录、工商信息记录、社会保险数据记录等，并对上报的扶贫对象情况进行比对分析整理，为精准识贫、精准脱贫奠定基础。