新形势下审计干部培训工作思路

苏晓丹

任何行业的兴衰都和人员素质的高低紧密相联，各行各业都把人才培养放在首位。审计也不例外，审计工作本身就较其他行业复杂，工作思路和方法没有定数，特别是随着中国特色社会主义的发展，审计内容和重点都发生了重大变化，审计工作对人才的要求也越来越高。

一、审计工作面临的新形势

十九大在治国理政方面提出新时代中国特色社会主义思想和基本方略，把决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理、加快生态文明体制改革，建设美丽中国、坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平等作为今后五年的主要工作。

审计是为国家经济政治发展服务的。中国目前正处在新时代中国特色社会主义初级阶段向高级阶段转化的 过程，主要矛盾也转变为人民日益增长的物质文化需要与发展不平衡不充分的矛盾。发展经济、脱贫攻坚、反腐倡廉、完善干部监管体制、党委和政府把维护经济发展秩序、促进党员干部依法行政放在了很高的位置，要求审计全覆盖，不但对国有财产和国有资金全覆盖，也要求对党政领导干部和国企领导干部进行监督，不但对国家经济政策执行进行跟踪，也要对自然资源、环境治理进行监督。社会各界对审计工作提出了更高的要求，如现在开展的国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计、经责审计、自然资源资产离任审计、决算草案审计、扶贫资金审计、保障房审计、社保资金审计等，都已经脱离了原来的以财务收支、查错纠弊审计模式，使审计工作面临新的局面；为了更好地开展审计工作，十九大也明确提出省以下审计机关人财物统管，统管后审计工作不受 地方政府的制约，审计质量应该有明显的提高。

二、各地各级审计机关领导都把审计干部培训工作提到了空前的高度

审计工作要上新台阶，审计人员素质是关键，审计署领导历来重视审计干部的培训工作。在南审干部教育学院举办的很多培训班，审计长们不但作动员讲话，还亲自讲课，年初安排培训内容时，安排每个业务司局业务好有教学能力的同志在培训班上上课；来河南进行十九大宣讲的郑振涛组长，也在宣讲十九大内容后，结合审计工作实际，要求加大审计干部培训力度；河南省审计厅每年举办的业务培训班，从元月开始至 12月底，期期相连，每年四期的“审计讲坛”，在厅领导的大力支持下改为每月两期；河北等省也在培训方面走在了前面，提出“扭住人才培养不放松，开创审计培训新局面”，

提出“人才兴审”，加大培训力度，提升审计干部履职能力。

三、审计干部培训中存在的问题

市级以上审计机关工学矛盾大，特别是业务骨干没时间参加培训。省市审计机关审计工作繁重，自己的工作做不完，经常抽调县级审计机关的人员工作，对国家政策、审计重点方向把握比较准，但是苦于人员有限，参加培训的少（特别是业务骨干），自己的业务做好就很不错了，自己无时间培训，对下级的业务指导无暇顾及。

县级审计机关对培训需求量大。各县人员多少差距较大，有些县二三十人，有些县近200 人，业务水平也参差不齐，新进人员较多，和审计不相关专业人员占比较大。有些县局人员老化，对国家政策、审计重点、审计思路把握不准，一直依赖省厅培训，假如培训名额 80 名，预报名一般都是200 多人，大家的学习欲望较强，但是培训中心受场地等条件限制，很难满足大家的培训需求。

对培训内容需求方面，主要是对计算机审计应用知识、会计审计基础、宏观政策、各行业审计思路方法、法规应用方面需求较大。

审计业务转型后，计算 机审计、大数据审计大大提高了审计效率和效果，不会计算机审计，就像瞎子摸象，摸到的最多是一根象毛而不是象鼻子或象腿，所以计算机审计已经成为一个审计人员必备的业务技能，传统的看账审计已经被淘汰，特别是面临新的审计内容，不会计算机审计已经是寸步难行，对海量的审计数据，只有望数据兴叹了。另外，通过调研发现近些年县级审计机关进人渠道比较乱，新进人员没有审计会计基础的占比较大，没有会计审计基础知识，不可能做一个合格的审计人员；会计审计和计算机知识目前就是审计工作的两条腿，缺一不可。至于对各业务口的宏观政策、审计思路培训问题，深感任重道远，发现相当一部分审计机关人员老化、思路老化，把所有审计项目都做成财务收支项目；对审计问题的定性把握不准、法规应用不熟练，写出的审计报告质量不高，报告一出万事大吉，轻视整改，大大降低了审计质量，降低了审计的影响力。省以下人财物统管后，假如不加强对人才队伍的培训，审计质量的提高就可能成为空谈，哪个省队伍建设好，业务就会提升，假如人才队伍继续处在原来的水平，那么审计业务也许还是老样子。

四、对审计干部业务培训的建议

做任何事，都是由思想做指导，思想是一切行动的指南，各级领导也非常重视，重要性不再赘述，我只谈一下业务培训方面的建议。

会计审计、计算机基础技能知识培训，由负责人事培训的部门和相关单位共同研究出具体实用的课程，比如会计基础、行政事业会计，教大家根据业务需要，用会计账佐证有问题的事项，能看明白报表和账，看到某个事项知道从哪个会计科目查找问题就行，不一定学得很深。

但是社会上的会计课程都以企业会计为主要内容，目前除了企业审计部门需要会企业审计外，其他部门的审计都是以政府部门的财务收支为对象，不需要以企业会计为主要学习内容，学习好基础会计理论和行政事业单位财务知识就行。比如计算机基础知识培训也是一样，只要研究一套让审计人员能在工作中实用的课程，包括数据整理、收集、数据库，会数据检索和比对就行，而不是学得像中级计算机证书培训那样多、那样深。把这两方面的课程标准化之后分批、分期、分区域进行培训，实现计算机应用基础知识和会计审计基础知识扫盲。

对非基础技能的业务培训，负责培训的机构和业务部门相结合，根据年度审计业务计划，进行有针对性的专项培训。一是用视频方式讲解的最新政策、规定、方案这些通用的业务知识，可以请审计署相关司局的业务骨干讲，也可以让省厅的业务骨干讲，大家培训完马上可以用到工作中，学习积极性会更高，不会出现因工作忙就不让业务骨干参加培训的情况。二是根据试点审计后或总结上年审计情况，以案例研讨形式进行研讨，集思广益，完善试审和以往工作中不完善的地方，根据改进完善后的方案进行审计，对提高审计质量会起到一定的推动作用。

用视频会商形式进行培训。邀请被审计单位讲对方业务，知己知彼，有利于开 展审计工作。通过调研地方审计机关，针对审计业务内涵外延的不断增大，审计人员开玩笑说现在是审天审地审空气，什么都要会，特别是专业性比较强的领域，感觉进点摸清业务情况就需要很长时间，一个陌生领域别说找出问题了，光摸清情况就需要一段时间，假如让对方对他们自己的业务进行有针对性的讲解，我们的人员对该行业重点业务就会有初步了解，审计时也许更有针对性。

让各业务部门拿出优秀审计项目（或成功案例）和大家分享，进行业务比拼，正好也让大家以优秀审计项目为标杆，促进审计业务的发展。有些业务部门工作很有思路，每次的审计项目都有亮点，可有些部门表现就差些，但是整个审计系 统也就是通过内网可以看到优秀项目评选名单，知道 某 个 部门获得一个优秀项目。让每个部门都把自己做得比较成功的项目用视频的方式和大家分享，一是可以激励先进，鞭策后进；二是可以让相关审计人员在案例讲解中获得审计思路和方法，一举两得。

总之，要提高人才队伍素质，解决目前培训的供需矛盾，使培训更有针对性，解决审计人员的基础知识薄弱、业务能力参差不齐的问题，除了利用好现场培训方式外，也要利用好网络会商系统，聘请系统内外专家开阔审计干部视野，提高审计人员专业水平，扩大培训面，营造良好的学习氛围，对统管后审计质量的提高会起到一定的推动作用。（作者单位：