准确把握企业经济责任审计的关键环节
刘庆华
在对企业进行经济责任审计的过程中，我们不仅要依照传统的审计模式，对企业领导人员经济活动的真实性、合法性进行监督，还要在新常态下突出对各项资金的管理和使用情况以及投资项目的合理性、效益性进行审计。同时，还要关注财政财务收支、资金使用以及决策管理等情况中出现的各种问题。
一、企业领导的经济责任往往与职务相关（一）“三公”经费与经济责任
2013 年 12月，中央出台关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。因此，在审计中，就要重点审查该规定的落实情况，特别是严重违反“八项规定”的“三公”经费等使用情况，以及国家资源利用效率情况。习近平总书记厉行节约反对浪费的重要批示在国有企业内部也引起了强烈反响，中央企业纷纷出台具体措施，严格控制职务消费，严格控制公车、招待费等各项费用支出。目前， 有些企业担子仍然沉重，一些行业产业集中度较低，资源配置效率不高，存在重复建设、资源浪费等问题。若不把有限的资金用在公司发展经营最急需的地方，用在解决员工生产生活困难上，切实为员工办实事、做好事，企业即便再家大业大，同样难以打造“百年老店”。千里之堤，溃于蚁穴。国有企业肩负着与国际大公司同台竞争的使命，肩负着成千上万职工的身家生计，更需要带头过“紧日子”，带头做厉行节约的表率。
中央出台的“八项规定”要求审计部门每年要对各地区各部门会议活动等经费使用情况进行审查。对此，前不久召开的全国审计工作会议上，刘家义审计长明确要求各级审计机关，要把各地区各部门落实中央“八项规定”相关要求的情况作为经济责任审计的重要内容。
（二）一般意义上的经济责任
经济责任既是当事人基于特定的职务而应当承认或履行的与经济相关的职责、义 务，又是当事人对其与经济责任相关的职务行为应当承担的法律后果，还是当事人应当承担的经济上的后果，如经济上的赔偿、补偿等。
（三）现实意义上的经济责任
经济责任是党和人民赋予干部一定权力，让其去管理、支配和使用一定数量的公共资金、国有资产和国有资源，干部要履行领导和管理的责任，是应该做到和做好的事情。其中，“经济”就是干部管理、支配和使用一定数量的公共资金、国有资产和国有资源，“责任”就是干部应该办好的事情和应该达到的预期目标。经济责任审计的对象是领导干部，要体现责任化和人格化的特点，因此在审计中，既要注重结果审计，又要注重过程审计。
因此，做好经济责任审计，要切实转变单一查账、单一的关注财政财务收支审计的方式和思维习惯，善于以综合绩效审计的理念和良好的战略思维、辩证思维开展工作。坚持界定责任与推动发展并重，
查处问题与促进改革并重，过程跟踪与事后监督并重。
（四）经济责任审计的环境
表现在法律层面，有《审计法》的规定；表现在具体操作层面，有中办的《经济责任审计规定》和七部委的《经济责任审计规定实施细则》；表现在规章、制度层面，有监管机构（如审计署、国资委）的《操作指引》，还有中国内审协会的《经济责任审计指南》等；表现在实践层面，有各级党委、政府和部门的高度重视和支持，有多年来积累的经济责任审计经验。
30多年的实践经验表明，经济责任审计已成为一项具有中国特色的监督制度。十七大、十八大报告都强调，要健全经济责任审计制度。十七届四中全会要求“完善党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计”。十八届四中全会强调对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
二、企业经济责任审计要十分重视重大损失浪费问题
现在经济责任审计已纳入了中组部的干部综合考核评价办法，审计部门要对这个办法负责任，对造成重大损失浪费的问题，应该作为领导干部的重要经济责任提出并进行 整改。从全国情况看，目前重大损失浪费主要表现在以下几个方面：
（一）重大工程建设过程中发生的巨额损失
根据审计署和地方审计机关审计的结果看，平均造价审额为5%~ 10%，有些还是经过建设、发改、财政等部门下设的评估机构评估后核减的金额。由于审计力量和经费有限，经过审计的以财政和银行贷款为主的工程建设项目仅占 1/ 3 左右。如果全部工程以平均审减金额7%~ 8% 的比率来推算，损失会有多大？
（二）领导干部错误决策造成的重大损失
一些地方重大经济建设项目不按经济规律办事，没有经过科学论证，盲目拍板上马，最后又仓促下马，造成财政资金和银行贷款的重大损失，数 额十分惊人。如有的盲目建飞机场，一投入就市几个亿，既无客源又无货源，只好关闭了事。有的国有企业领导盲目投资或并购，结果造成数亿甚至数十亿元的负债和巨额亏损。有的地方利用国债资金搞劳民伤财的所谓“政绩工程”，浪费惊人。
（三）高规格职务消费造成的严重损失
国有企业领导人员应当勤俭节约，依据有关规定进行职务消费，不得公款私用。
损失浪费问题不仅降低了财政资金的使用效益，而且严重损害了国家和人民的利益，阻碍了经济和社会事业的正常发展，损害了党和政府在老百姓心中的形象。如果我们对此司空见惯，见怪不怪，如果不加以监督和制止，放任自流，结果是非常可怕的。