教育均衡发展之路还很长

——访中国教育科学研究院研究员储朝晖

Minsheng zhoukan - - 目录 - □ 《民生周刊》记者 罗燕

近年来,义务教育均衡发展一直是各地教育工作的重点,也取得了一些成效。但“择校热”“超级中学”等问题依然存在。如何进一步推动义务教育均衡发展,化解教育发展过程中产生的矛盾,成为教育工作中的新问题。

中国教育科学研究院研究员储朝晖长期关注教育均衡发展,并在很多地方做过相关调研,在他看来,各地教育的均衡发展有成就,也有误区,要在全国实现教育均衡发展,还有很长的路要走。

民生周刊:据您了解,全国范围内的教育均

衡发展推进得怎么样?

储朝晖:各个地方采取措施后,有些效果,但离均衡还有很大的差距。主要表现在一个地方不同学校之间的差距比较大,另外城市和农村的学校差距比较大,这是一个普遍性的现象。民生周刊:您觉得哪些地方推进得比较好?储朝晖:推进得比较好的是长三角地区。这个地区历史上发展比较均衡,而且相对而言不存在行政权力对教育资源的过度控制,社会更加扁平,这是重要原因。教育均衡背后深层的根源是在社会是否均衡。如果社会差距不是很大就容易实现教育均衡。如果社会有比较高的特权,又有普通没有权力的阶层,教育均衡就比较难实现。

民生周刊:您指的是有些地方政府会利用权

力去干预教育发展吗?

储朝晖:不是干预,很多情况下是行政指 令,比如建重点小学、进行示范学校评比,这些措施客观上造成当地学校之间有差距。长三角地区,像江苏省这方面相对少一些,更扁平一点。相对而言,市场多一点、计划少一点的地方教育均衡更好搞。

其实很多地方的不均衡在于财政分配不均衡,没有按照不同学校的学生数来分配财政经费,而是有很多项目经费。招生方面也是保证一些学校招好的,另外一些学校第二次第三次再招,就会造成不均衡。

民生周刊:教师的流动、轮岗能促进教育均

衡发展吗?

储朝晖:光解决教师的问题不行,学校均衡与否第一个因素是学生,生源是均衡的一部分。如果学校一开始是均衡的,家长就没必要去择校,现在已经不均衡了,那么家长就要去选一个更好的学校,这是一个不断循环的过程。

要实现教育均衡发展必须保证生源是均衡的、教师是均衡的、财政投入是均衡的。在教育发展不均衡的地区,财政投入差别比较大,好的学校经费更多。

民生周刊:有些地方在大力发展民办学校,

民办学校对教育均衡发展能起什么作用?

储朝晖:要保障一个地方的教育均衡,就要实现办学主体多样化。办学主体不只是政府,多样化才会有选择,有选择才会有流动。当能够流动的时候,相对是比较平衡的,自然就均衡了。当阻止了它的流动,如果学校之间有很大差别,就会长期保持差别的存在。如果能够流动,还能保持相对的稳态,就证明当地的教育是均衡的。

民生周刊:您怎么看待集团化办学?这种方

式能促进教育均衡发展吗?

储朝晖:关于集团化办学,我认为不是一

个长久发展之计。集团化是一个很大范围内的学校团体,在义务教育阶段一个基本条件是要适度规模,小学、中学作为一个单元,是应该有适度规模。根据我长期的调查研究,幼儿园的平行班不超过3个班,小学的平行班不超过3个班,中学的平行班不超过8个班,这个规模是比较好的。如果是集团化办学,很多学校在一起,谁是领导,谁是被领导,谁是中心谁是边缘,会形成新的问题。

真正的教育是让每个人成为主体,必然是扁平的结构,不应该是一个纵向的结构。所以比较发达的国家,基本在义务教育阶段是小规模的学校,而且随着经济的发展,规模越来越小。比如美国,曾经把1000人的学校当作适度规模的学校,后来把700人左右的学校当作适当规模的学校,现在规模进一步缩小。因为规模大了以后,对个体的关注就很难提高,只有缩小规模,做精做细,才能把学校办得更好。

从这个角度,如果集团化是扁平的,各个学校是自己做主,不是哪个学校统一领导其他学校,这种集团化是可以在一定范围内存在的,但也会遇到一些问题,如要开很多会。如果搞一个中心,其他学校是被集团化的,这种由行政力量主导的集团化我是不赞同的。如果学校是自愿结合起来,资源共享,学校之间是平等的,这种集团化还是可以选择的。 民生周刊:外来人口的入学在很多地方都存

在一些问题,是影响教育均衡的一个因素,怎么解决这个问题?

储朝晖:对于外来人口采取的解决办法, 我们做过调查,像苏州的外来人口对在当地就学的情况总体就比较满意,主要是苏州学校的整体质量好于原来的户籍所在地。但外来人口在苏州上学,与苏州本地的孩子,还是有一定的差距。这种差距的形成包括文化的因素,外地到苏州务工的人整体上是流动性的,一批走了,新一批人又来了,这个差异会长期存在,也没有一个绝对的解决办法。总体来说,苏州的经济和各方面发展相对其他地方处于高位状态,所以流动人口能做到与当地人口保障平衡,就是一个成就。 民生周刊:现在全国推进的主要是教育的基

本均衡,一些地方已经提出了向优质均衡推进,您怎么看?

储朝晖:优质均衡,包括江苏等地方提的 高位均衡,在一定范围内可以,但是在更广大的面上很难实现。高位就跟周边形成差距,就会形成流动,必然不是稳态的状况。现在江苏提的高位均衡,实际上是保持高的质量,同时在同一地区内,很多学校都保持高质量的稳定状态,这比保证基本条件的均衡难得多,可以作为理想的目标。但从我们在各地调研的情况来看,这是很难实现的,目前还很难有可操作性的测定。

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