教育均衡发展之路还很长

——访中国教育科学研究院研究员储朝晖

近年来，义务教育均衡发展一直是各地教育工作的重点，也取得了一些成效。但“择校热”“超级中学”等问题依然存在。如何进一步推动义务教育均衡发展，化解教育发展过程中产生的矛盾，成为教育工作中的新问题。

中国教育科学研究院研究员储朝晖长期关注教育均衡发展，并在很多地方做过相关调研，在他看来，各地教育的均衡发展有成就，也有误区，要在全国实现教育均衡发展，还有很长的路要走。

民生周刊：据您了解，全国范围内的教育均

衡发展推进得怎么样？

储朝晖：各个地方采取措施后，有些效果，但离均衡还有很大的差距。主要表现在一个地方不同学校之间的差距比较大，另外城市和农村的学校差距比较大，这是一个普遍性的现象。民生周刊：您觉得哪些地方推进得比较好？储朝晖：推进得比较好的是长三角地区。这个地区历史上发展比较均衡，而且相对而言不存在行政权力对教育资源的过度控制，社会更加扁平，这是重要原因。教育均衡背后深层的根源是在社会是否均衡。如果社会差距不是很大就容易实现教育均衡。如果社会有比较高的特权，又有普通没有权力的阶层，教育均衡就比较难实现。

民生周刊：您指的是有些地方政府会利用权

力去干预教育发展吗？

储朝晖：不是干预，很多情况下是行政指 令，比如建重点小学、进行示范学校评比，这些措施客观上造成当地学校之间有差距。长三角地区，像江苏省这方面相对少一些，更扁平一点。相对而言，市场多一点、计划少一点的地方教育均衡更好搞。

其实很多地方的不均衡在于财政分配不均衡，没有按照不同学校的学生数来分配财政经费，而是有很多项目经费。招生方面也是保证一些学校招好的，另外一些学校第二次第三次再招，就会造成不均衡。

民生周刊：教师的流动、轮岗能促进教育均

衡发展吗？

储朝晖：光解决教师的问题不行，学校均衡与否第一个因素是学生，生源是均衡的一部分。如果学校一开始是均衡的，家长就没必要去择校，现在已经不均衡了，那么家长就要去选一个更好的学校，这是一个不断循环的过程。

要实现教育均衡发展必须保证生源是均衡的、教师是均衡的、财政投入是均衡的。在教育发展不均衡的地区，财政投入差别比较大，好的学校经费更多。

民生周刊：有些地方在大力发展民办学校，

民办学校对教育均衡发展能起什么作用？

储朝晖：要保障一个地方的教育均衡，就要实现办学主体多样化。办学主体不只是政府，多样化才会有选择，有选择才会有流动。当能够流动的时候，相对是比较平衡的，自然就均衡了。当阻止了它的流动，如果学校之间有很大差别，就会长期保持差别的存在。如果能够流动，还能保持相对的稳态，就证明当地的教育是均衡的。

民生周刊：您怎么看待集团化办学？这种方

式能促进教育均衡发展吗？

储朝晖：关于集团化办学，我认为不是一

个长久发展之计。集团化是一个很大范围内的学校团体，在义务教育阶段一个基本条件是要适度规模，小学、中学作为一个单元，是应该有适度规模。根据我长期的调查研究，幼儿园的平行班不超过3个班，小学的平行班不超过3个班，中学的平行班不超过8个班，这个规模是比较好的。如果是集团化办学，很多学校在一起，谁是领导，谁是被领导，谁是中心谁是边缘，会形成新的问题。

真正的教育是让每个人成为主体，必然是扁平的结构，不应该是一个纵向的结构。所以比较发达的国家，基本在义务教育阶段是小规模的学校，而且随着经济的发展，规模越来越小。比如美国，曾经把1000人的学校当作适度规模的学校，后来把700人左右的学校当作适当规模的学校，现在规模进一步缩小。因为规模大了以后，对个体的关注就很难提高，只有缩小规模，做精做细，才能把学校办得更好。

从这个角度，如果集团化是扁平的，各个学校是自己做主，不是哪个学校统一领导其他学校，这种集团化是可以在一定范围内存在的，但也会遇到一些问题，如要开很多会。如果搞一个中心，其他学校是被集团化的，这种由行政力量主导的集团化我是不赞同的。如果学校是自愿结合起来，资源共享，学校之间是平等的，这种集团化还是可以选择的。 民生周刊：外来人口的入学在很多地方都存

在一些问题，是影响教育均衡的一个因素，怎么解决这个问题？

储朝晖：对于外来人口采取的解决办法， 我们做过调查，像苏州的外来人口对在当地就学的情况总体就比较满意，主要是苏州学校的整体质量好于原来的户籍所在地。但外来人口在苏州上学，与苏州本地的孩子，还是有一定的差距。这种差距的形成包括文化的因素，外地到苏州务工的人整体上是流动性的，一批走了，新一批人又来了，这个差异会长期存在，也没有一个绝对的解决办法。总体来说，苏州的经济和各方面发展相对其他地方处于高位状态，所以流动人口能做到与当地人口保障平衡，就是一个成就。 民生周刊：现在全国推进的主要是教育的基

本均衡，一些地方已经提出了向优质均衡推进，您怎么看？

储朝晖：优质均衡，包括江苏等地方提的 高位均衡，在一定范围内可以，但是在更广大的面上很难实现。高位就跟周边形成差距，就会形成流动，必然不是稳态的状况。现在江苏提的高位均衡，实际上是保持高的质量，同时在同一地区内，很多学校都保持高质量的稳定状态，这比保证基本条件的均衡难得多，可以作为理想的目标。但从我们在各地调研的情况来看，这是很难实现的，目前还很难有可操作性的测定。