深化体制改革 优化能源结构

从目前改革方案和各地实践来看,电力领域供给侧改革主要集中在体制改革、降低电价、电力市场、科技创新、服务质量等方面。

Minsheng zhoukan - - 目录 - □《民生周刊》记者 严碧华

前不久,中国电力企业联合会党组书记、常务副理事长杨昆在《中国电力企业管理》发表署名文章表示,经济新常态下用电消费进入了中速增长新阶段,深化供给侧结构性改革,推动电力发展转型升级和提质增效,是当前电力行业面临的重大课题。

“电力与各行业息息相关,通过电力领域的侧给侧改革还将倒逼一些行业升级。”受访专家如此认为。

而从目前改革方案和各地实践来看,电力领域供给侧改革主要集中在体制改革、降低电价、电力市场、科技创新、服务质量等方面。

深入推进电力体制改革

作为国民经济基础产业的电力行业,为社会生产和生活提供电能,是我国供给体系的重要组成,但仍然存在着相对于需求的“错配”问题。这种错配主要体现在电源结构、资源利用效率等方面。

相关数据显示:在电源结构方面,我国煤电装机占总装机的比重 接近60%,煤电发电量占总发电量的比重超过三分之二,而水电等清洁能源发电量所占比重不到三分之一。

以煤电为主的背景下,电力行业如何进行供给侧改革?近一两年在电力系统采访,9号文件被频频提及。

该文件全文为《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称《意见》),由中共中央、国务院在2015年3月颁发。

《意见》指出,自2002年电力体制改革实施以来,在党中央、国务院领导下,电力行业破除了独 家办电的体制束缚,从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题,初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

但同时,电力行业发展还面临一些亟须通过改革解决的问题。比如市场交易机制缺失,资源利用效率不高;售电侧有效竞争机制尚未建立,发电企业和用户之间市场交易有限,市场配置资源的决定性作用难以发挥;节能高效环保机组不能充分利用,弃水、弃风、弃光现象时有发生,个别地区窝电和缺电并存。

而目标是通过改革,建立健全

电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制,努力降低电力成本、理顺价格形成机制,逐步打破垄断、有序放开竞争性业务,实现供应多元化,调整产业结构、提升技术水平、控制能源消费总量,提高能源利用效率、提高安全可靠性,促进公平竞争和促进节能环保。

国家有关部门围绕全面深化电力体制改革出台了一系列政策和措施。涵盖输配电价核定、售电侧改革、增量配电网放开、电力交易规则制定等。

截至2016年底已有21个省(市)电力改革综合试点获批,9个省(区、市)售电侧改革试点获批,32个省级电网输配电价改革试点全面启动。国家、省(区、市)两级电力交易机构完成组建,首批确定了105个增量配电业务改革试点项目。包括直接交易在内, 2016年全国市场化交易电量突破1万亿千瓦时,比2015年增长超过一倍,约占全社会用电量的19%,每千瓦时电平均降低电价约7.23分,为用户节约电费超过573亿元。

4月11日,国网湖南电力经济法律部体制改革处处长岳光辉告诉《民生周刊》记者,国网湖南电力向湖南省发改委、能源局、经信委提交了输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建、发用电计划有序放开、售电侧改革、自备电厂监督管理等6项改革试点工作方案,积极参与综合试点方案意见反馈,确保方案可落地、可操作,并尽可能化解阻碍湖南省电力行业发展的突出矛盾和问题。

比如组建相对独立运作的湖南 电力交易中心有限公司,切实维护市场秩序和市场主体合法利益。

“参与直接交易的电力用户从最初的8家扩大到82家,范围扩大至35千伏及以上的战略性新兴产业企业。”湖南电力交易中心有限公司电力市场处处长罗朝春在接受《民生周刊》记者采访时表示, 2016年,通过交易平台组织直接交易,达成交易电量50.29亿千瓦时,降低电力用户购电成本1.01亿元,促进释放改革红利。

以电能替代为重要抓手

数据显示,我国每年散烧煤消费约7亿~8亿吨,主要用于采暖小锅炉、工业小锅炉、农村生产生活等领域,约占煤炭消费总量的20%,远高于欧盟、美国不到5%的水平。大量散烧煤未经洁净处理就直接用于燃烧,汽车、飞机辅助动力装置、靠港船舶使用燃油等因素,致使大量大气污染物排放。

2016年上半年,国家发展改革委、国家能源局、财政部、环保部、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、民航局联合印发了《关于推进电能替代的指导意见》,规划了推进电能替代的总体要求、重点任务以及保障措施等,为全面推进电能替代提供了政策依据。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长助理、研究员郭焦锋表示,推进电能替代可以看作是终端能源适应供给侧结构性改革的重要举措之一。他认为,通过电能替代煤炭和成品油,一是能够在终端消费环节优化能源结构,让更多的消费企业使用清洁能源;二是可以改善环境,促进大气污染治理;三是汽车使用电能将会在一定 程度上拉动电力需求,改善电力供过于求的状况。

还有专家认为,推进电能替代将使电能服务更加舒适、便捷、智能,还能提升部分工业行业的产品附加值,促进产业升级。

此外,电能替代有利于进一步扩大电力消费,缓解我国部分地区当前面临的电力消纳与系统调峰困难等问题。

关键一年

杨昆在上述署名文章表示, 2017年是推进实施“十三五”规划的关键一年,电力行业要坚决贯彻党中央、国务院决策部署,加快转变电力发展方式,积极推动电力工业可持续发展。坚持“两个替代”,不断优化电力结构。电力行业要不断地创新生产消费模式,坚定不移走清洁发展道路,坚持两个替代,即能源开发实施清洁替代,以清洁能源替代化石能源;能源消费实施电能替代,以电代煤、以电代油。要进一步加强能源系统优化,加快跨省区输电通道建设,扩大清洁能源消纳范围,加大煤电机组灵活性改造力度,加快抽水蓄能电站建设,积极发展大容量、规模化储能,着力于提升电网调峰能力,有效缓解弃水、弃风、弃光现象,提高消纳清洁能源的能力。

“把电能替代作为进一步服务民生、服务社会的重要措施,不断提高我国的电气化水平。”他指出要采取多种方式,因地制宜,分类推进。进一步鼓励开展试点示范,制定完善配套支持措施,优化电能替代价格机制,加强配套电网建设改造,加快关键技术设备研发,完善技术标准和准入制度。

国网湖南电力员工在酒湖特高压线路上放线施工。图/罗勇智

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