特色小镇因“特”而立
在政策和市场的双重推动下，特色小镇已然成为各地竞相追逐的新风口。科技小镇、旅游小镇、基金小镇、音乐小镇、未来小镇，乃至玫瑰小镇、旗袍小镇等各种小镇不断涌现。
7月27日，住建部发布第二批全国特色小镇名单，将276个镇认定为全国特色小镇。算上第一批公布的名单，目前已有403个小镇被列入国家级特色小镇名单。
作为破解城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手，特色小镇建设进入加速发展期。2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合下发通知，提出到2020年，中国将培育1000个左右的特色小镇。
在政策和市场的双重力量推动下，特色小镇已然成为各地竞相追逐的新风口。科技小镇、旅游小镇、基金小镇、音乐小镇、未来小镇，乃至玫瑰小镇、旗袍小镇等各种小镇不断涌现出来。
然而，围绕特色小镇的一系列问题仍需要冷静思考：特色小镇究竟是什么？如何建设好特色小镇？如何防止千镇一面？热潮之下，特色小镇的门槛是什么？
小镇“样本”
一些久负盛名的小镇，堪称特 色小镇的全球样板。
瑞士的达沃斯温泉小镇、美国格林尼治对冲基金小镇、法国格拉斯香水小镇、德国蒙绍产业小镇……例如，美国格林尼治的对冲基金小镇，一个镇上就聚集了500多家对冲基金，对冲基金规模占了全美国接近三分之一的规模。
浙江是我国特色小镇的发源地，这里也涌现出一批有影响力的特色小镇：乌镇、云栖小镇、梦想小镇……
和其他地方不同，浙江的特色小镇因产业而兴，多数属于自然形成。2015年4月浙江省8号文件对“小镇”的定义是，相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。
“浙江的特色小镇发展始终与其特色产业紧密结合在一起，小镇是指其空间形式，而特色产业是其灵魂、骨架、支撑，是其内在的生命力。”接受本刊采访时，国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎说。
浙江也是我国“块状经济”最发达的地区,数百亿规模的“块 状经济”集群就有300多个。20多年前，浙江特色小镇的模式是“块状经济+小城镇+专业市场”，而“特色产业+特色小镇+特色生态系统”是现在的新模式。
从全国来看，特色小镇是经济新常态下一个新的经济增长点。然而，什么是特色小镇？ “特色小镇要符合5个条件：特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。”接受本刊采访时， 中国城市规划设计研究院副院长李迅说。
名单内外
今年两会期间，李克强总理所作的政府工作报告明确提出，扎实推进新型城镇化支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。
在一系列政策利好的推动下，特色小镇成为各地竞相追逐的新风口。例如，2016年8月，河北省出台《关于建设特色小镇的指导意见》，要培育建设100个产业特
色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。
安徽省政府出台《关于加快推进特色小镇建设的意见》，提出到2021年，将培育和规划建设80个左右省级特色小镇，重点打造一批特色小镇样板。
小城镇在城镇化建设过程中将起到重要作用。有统计数据显示，全国目前计划建设的特色小镇总量已达五六千个。除了各省级政府向国家发改委等主管部委申报国家级特色小镇外，各地也在争相申报省级特色小镇。
不过，在特色小镇的建设中也出现一些不好的苗头：有些地方希望用短、平、快的方法来“造镇”。此外，特色小镇狂飙背后， “房地产化”的质疑之声一度甚嚣尘上。
目前，特色小镇的开发主要有三种模式：政府主导、企业主导和政企合营的PPP模式。“政府主要是引导，建设还得靠企业靠市场。”李迅说，政府主要是做规划，制定政策，完善基础设施， 而特色小镇的建设还是以企业为主体，进行市场化的运作。
特色何来？
并非所有地方都适合做特色小镇，跟风注定难以取得成功。日前，北京、天津等多地下发规范特色小镇建设文件，从功能、规划、产业、用地等关键环节提出管控要求。
5月4日，北京市发改委、农工委、规土委、住建委发布《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》，强调“严禁打着特色小城镇名义违法违规搞圈地开发，严禁整体镇域开发，严禁搞大规模的商品住宅开发”。
从培育、发展到真正成熟，特色小镇建设需要时间的积淀和检验，需要在发展中不断总结经验教训。8月2日，浙江省举行的2016年度78个省级特色小镇创建对象的考核。浙江省有6个特色小镇被“黄牌”警告，5个特色小镇被“降格”暂罚出场。
冯奎建议，特色小镇应采取创 建制，而不是审批制。
事实上，由于缺乏“特色”，特色小镇容易出现千镇一面的问题。现实中，关于特色小镇建设存在两种误解：
一种是认为特色小镇没有任何门槛。只要有一些资金和开发经验，就想挤进这个圈子，甚至有人认为特色小镇就是一个小型的地产项目。
另一种误解是认为特色小镇需要很多投资，需要高大上的元素，高不可攀。从一些成功的案例来看，之所以成为杰作，是因为投资者用心打磨，具备了创新、绿色、共享等发展理念，而并没有巨资投入。
冯奎认为，发展特色小镇应该有“门槛”。
“这个门槛不是资金，不是产业类型，而是一种新型的发展理念。特色小镇体现了新常态条件发展的新模式，它必然是绿色的、集约的、智慧的，必然是高度创新的，必然是体制机制灵活高效的，必然是发挥了市场资源的决定性作用的。”他解释说。