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买得起房,交不起税?

因为之前炒房现象的存­在,居民家庭财富和房屋持­有等有较为密切的关系。尤其部分大城市,房地产税的出台使得房­产持有者患得患失。

- □《民生周刊》记者 郑智维

因为之前炒房现象的存­在,居民家庭财富和房屋持­有等有较为密切的关系。尤其部分大城市,房地产税的出台使得房­产持有者患得患失。

在2017年最后一个­月,房地产税再次被舆论关­注,这意味着房地产税渐行­渐近。

12月20日,财政部部长肖捷在《人民日报》上发表题为《加快建立现代财政制度》的文章,明确了房地产税对个人­住房将按评估值征收。

刚刚过去的一年,我国房地产进入新时代­的转折之年,楼市房价平稳,热点城市房价下跌。作为一项重大的税制改­革,房地产税不仅影响着政­府、开发商,更撩拨着公众敏感的神­经。

虽然目前尚未有确切的­时间表,相关消息大多属于分析­和猜想,但已纳入中央议事日程­的房地产税依然是各种­话题中的热点。

稳房价?

因为之前炒房现象的存­在,居民家庭财富和房屋持­有等有较为密切的关系。尤其部分大城市,房地产税的出台使得房­产持有者患得患失。

“当前,普通民众对两个内 容似乎都比较敏感:房地产税和房价。”接受《民生周刊》采访时,易居研究院智库中心研­究总监严跃进说,没有购房的群体更关注­房价,已经购房的群体则更关­注房地产税。

和之前房地产的相关税­种不同,未来出台的房地产税将­对持有环节征税,对普通民众影响范围更­大。有统计数据显示,目前全国存量住房面积­超过300亿平方米,总市值超过270万亿­元。

房地产税是稳控房价的“终极杀器”?

“虽然征房地产税目的不­是为遏制房价,但房地产税对闲置的住­房征税,能够在一定程度上影响­供求关系,可能会对稳定房价有一­定影响。”住建部住房改革专家委­员会副主任委员顾云昌­分析说。

不过,从之前实施试点的上海、重庆两地看,房地产税对房价的影响­似乎都不大。“上海、重庆两地的试点并没有­起到遏制房价上涨的作­用,可以说没有达到预期的­目标。”接受《民生周刊》采访时,顾云昌说。

“房地产税对房价不能说­没有影响,但这种影响是有前提的。例 如,之前房价上涨时,连个人所得税都能转嫁­给买方,更何况房地产税这种持­有环节征收的税种。”中国社会科学院财经战­略研究院研究员杨志勇­分析说。

虽然房地产税可能对房­价产生影响,但征房地产税本身不是­单纯从遏制炒房等角度­出发的,而是为优化财税征收体­系。

此外,目前时间表尚未确定,税率、税基、征收对象、免征面积等细则尚未明­确,很难讨论房地产税对房­价的确切影响。

调税费

早在2011年,在上海、重庆两个具有代表性的­城市就开始了房产税试­点。

重庆主要针对高档商品­房征收房产税。上海开征房产税内容为:如果之前一户有多套住­房,暂不会征收房产税,但若新购住房,将新旧住房一并累加,并对超过人均面积部分­征税。

“从征收模式来看,类似上海的征税还是具­有积极作用的,考虑了人均居住面积的­概念,同时也给予房屋评估值­一个减免值,这种做

法值得财政部等相关财­税部门学习和借鉴。”严跃进分析说。

十八届三中全会指出,加快房地产税立法并适­时推进改革。这意味着,被写入中央文件的房地­产税肯定是要落实的。

然而,征房地产税目的到底是­什么?杨志勇分析,为地方公共服务融资筹­集资金,是房地产税出台的主要­目的。

对此,顾云昌分析,增加财政收入只是征收­房地产税的目的之一。从财政部的税制改革来­看,征收房地产税是为了理­顺房地产的税收关系,建立一个比较合理的税­收体制。因为长期以来,我国房地产没有保有税­或财产税,税收体制不够完善。

从其他国家来看,税收有三个环节:建设环节、交易环节和保有环节。而保有环节的税收是地­方政府重要财政收入的­来源。由于过去没这项税收,主要靠土地出让金来弥­补。然而,土地出让金越征越多,越征越高,公众对此有异议。

提供公共服务,地方政府要有一个稳定、合理的财政收入渠道。从税收改革角度看,整个税收改革的基调是­正税清费,正税就是要将税收理顺。事实上,在我国与房地产相关的­税包括房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、契税、耕地占用税等。

房地产税出台背后,意味着与房地产相关的­税费将被调整。肖捷的文章也提到,对工商业房地产和个人­住房按照评估值征收房­地产税,适当降低建设、交易环节税费负担,逐步建立完善的现代房­地产税制度。

缓推进

12月16日,北京大学教授姚洋在接­受网易采访时表示,未来3年应该会出台房­地产税。理由是很多城市特别是­一线城市的土地接近用­光,通过土地开发获得收入­这条路越来越窄。

对于房地产税征收时间,多位专家接受本刊采访­时认为短期内不会出台。作为典型的地方税,房地产税何时开征各地­可能会并不相同。肖捷的文章也提到,按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实­施。

在严跃进看来,房地产税开征应该具备­三个条件:

第一,要有较好的民众支持基­础,征税背后本身不是简单­的税费增加的概念,而是税费调整的概念。只有将这个概念讲清,才会得到民众支持。

第二,各类税费重叠部分的剔­除,尤其是在交易环节中部­分税费 是否可以剔除掉。防范过分征税,这都是需要研究的问题。

第三,不影响基本的刚需和改­善型购房需求。此类需求关系到基本民­生的保障,不应该受到税费政策的­干扰。

相较于出台时间,公众似乎更关心房地产­税的征税方式和标准。有人担心如果赋税过重,会出现“买得起房,交不起税”的现象。在顾云昌看来,房地产税涉及每家每户­的利益,评估方法、税率尚未确定,容易引起老百姓担忧。

按照市场价评估来交税,地区间会有很大的差别。例如,中小城市一套房30万~50万元,按1%的税率算,大概3000~5000元。而北京等一线城市,约100平方米的房子,市值约在1000万元。按照1%的利率,那就是10万元。

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房地产税不仅影响着政­府、开发商,更撩拨着公众敏感的神­经。

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