师范生“公费教育”来了
《办法》要求为每一位毕业的公费师范生落实任教学校并确保有编有岗。但是到岗后，教师的晋升空间、工资待遇、社会地位等问题依然会影响政策的实施效果。
日前，《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》（以下简称《办法》）印发，我国师范生“免费教育”升级为新时代“公费教育”。
师范生公费教育将在北京师范大学、华东师范大学等6所教育部直属师范大学面向师范专业本科生实行。这意味着，今年秋季开学，我们将迎来第一届公费师范生。
11年免费师范生
师范生免费教育政策开始于2007年。国务院依托北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学等6所教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。
据教育部统计，截至2017年，这6所部属师范大学已累计招收免费师范生10.1万人，在校就读3.1万人，毕业履约7万人，其中90%到中西部省份中小学任教，许多中西部地区中小学实现了接收北京师范大学、华东师范大学等高校毕业生“零的突破”。
在中央政策的带动下，28个省（区、市）也开始实施地方师范生免费教育。每年培养补充4万余名毕业生到农村中小学任教。
据了解，自1997年后，高校的师范生需要缴费上学，也取消了工作分配。很多教育专家认为，师范教育收费导致了教师培养的滑坡。
“师范生免费教育政策一定程度上解决了教师培养质量的滑坡，保证了一部分优秀学生进入到教师的行列。”中国教育科学研究院研究员储朝晖表示。
免费师范生政策实施11年来，有人欢喜有人愁。一位免费师范生向记者这样形容前来招聘的乡镇、县城学校，“校长见到我们两眼放光。”对于师资极其匮乏的农村学校来说，招到师范专业本科生并不容易。
对于立志从教，也热爱教学的学生来说，成为免费师范生是个不错的选择。但也有人在大学的学习中发现自己不适合从教，或者毕业后不愿回生源地工作，不愿意去农村工作。因此，在免费师范生群体中，违约也常有发生。
储朝晖认为，一部分学生违约，还有一部
分学生进入到城市工作，违背了这项政策的初衷——为农村和偏远地区提供教师资源。
很多免费师范生觉得政策的绳索勒得有些紧，10年的履约期限太长，且服务期间不能读全日制硕士研究生，限制了自我提升的空间。
伴随《办法》的印发，2007年发布的《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》和2012年发布《关于完善和推进师范生免费教育的意见》同时废止。
教育部相关负责人表示，原签订《师范生免费教育协议》且正在履约任教的免费师范生全部适用公费师范生政策管理。
吸引更多优秀人才从教
中国教育学会副会长、华中师范大学教授周洪宇认为，当前教育面临的一个严峻问题是，很多优秀的高中毕业生不愿意报师范专业，优秀的本科学生不愿意从教。
事实上，师范生免费教育政策对学生的吸引力也十分有限。有人认为，这一政策主要是针对家庭条件不好的学生。储朝晖指出，名称的变更很有意义，免费是针对学生，公费说明了资金来源，强调了国家财政的支持。
根据《办法》，国家公费师范生享受免缴学费、住宿费和补助生活费“两免一补”公费培养，以及毕业后安排就业并保证入编入岗等优惠政策，增强师范生就读师范、毕业后当老师的自豪感。
“公费可以在更大范围让师范院校跟进，有利于解决乡村教师的问题。”储朝晖分析。
事实上，一些地方根据当地实际已经初步建立了师范生公费教育制度，《办法》将地方制度探索正式纳入国家制度体系并逐步健全。
北京师范大学教育学部教授袁桂林在调研中发现，几年来，很多地方的师范生免费教育试点做得很好，在服务年限、进退机制、贷款等方面做了很多有价值的探索。
《办法》提出了支持各地探索免费培养、到岗退费、学费补偿和国家助学贷款代偿等多种方式，扩大公费师范生培养规模和质量。制定优惠政策和保障措施，鼓励支持公费师范生毕业后到农村学校任教服务。
另外，《办法》将公费师范生履约任教服务年限调整为6年以上。任教6年刚好能完成小学6年、初中或高中3年的完整教学周期。同时，《办法》体现倾斜支持农村地区教师队伍建设，规定“到城镇学校工作的公费师范生应到农村学校服务一年”。
“6年更切合实际，其实6年也有点长。跟教师交流轮岗的政策比，为什么刚毕业的师范生要到农村那么长时间呢？”袁桂林说。
在储朝晖看来，政策对公费师范生的履约要求降低了，可以吸引更多的学生来选择公费师范专业。
关键在于提高教师的地位待遇
师范生公费教育政策调整后，可以减少师范生违约，让更多优秀的毕业生自愿投入教育事业吗？
储朝晖提出，关键还在于提高教师的地位和待遇，要解决这个根本性的问题。同时，对教师的培养、使用、评价都非常重要，这对当前师资问题的解决有很大的影响。
据《人民日报》2015年对2011—2013届免费师范毕业生发展情况的调查分析，在免费师范生的编制保障上，各个省份实施力度不一，落实到具体用人的中小学更是情况复杂。2011届、2012届、2013届免费师范毕业生中，分别有11%、19%和15%无编制。免费师范毕业生中，六到七成的免费师范毕业生未获得职称，而在获得职称的免费师范毕业生中，所获职称主要为中教二级，占全部的二到三成之间。三届毕业生中工资收入在2000~3000元的比例分别为52%、45%、45%；工资收入在3000~4000元的比例分别为20%、29.8%、24.5%。只有15%在4000元以上。
《办法》要求为每一位毕业的公费师范生落实任教学校并确保有编有岗。但是到岗后，教师的晋升空间、工资待遇、社会地位等问题依然会影响政策的实施效果。期待这些问题早日解决，让越来越多的人愿意长期从教、终身从教。