“食变”40年：从吃得饱到吃得好
民以食为天。改革开放以来，百姓的菜篮子、米袋子一直是头等民生大事。经过40年的发展，百姓餐桌日益丰盛，食物种类越来越多，采购也越来越便利。
与此同时，食品安全危机事件时有发生，从田间到餐桌的安全保卫战打响，食品安全监管越来越严。人们对食品的追求逐渐从吃得饱转向吃得安全，营养健康。
从短缺到丰盛
“现在菜的种类太多了，不知道买什么好。”每到菜市场，伍连芳（化名）总是很犯 难，四季的蔬菜在一年中任何时候都能买到，鱼肉种类更是繁多。她今年65岁，经历过饥荒岁月，用过粮票肉票，见证了我国百姓从缺衣少食到现在的不愁吃穿。改革开放前，我国的粮油米面等食品都是按照人口数量定量供应，凭票购买。据伍连芳回忆，那时候供销社、粮站等地方都非常吃香，到了过节的时候，买肉、糖等东西经常需要排队购买，有时候还要找关系买。这种状况延续到改革开放初期，百姓的日子大多过得非常拮据，副食品更是品种单一，供应短缺。随着改革开放的推进，市场逐步放开，物资慢慢丰富起来。1985年，国家将粮棉油蔬菜等主要农副产品的统购统派制度逐步改革为以
计划为主、市场调节为辅的制度。
1988年，农业部开始实施“菜篮子工程”，要求建立中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。食品供应越来越充足，1993年，粮票作废正式退出历史舞台。
伍连芳记得，1994年春节，家里一次性买了半头猪，家人放开吃，吃不完就做成腊肉。从那以后，鱼、肉、蛋等就不再是招待客人的稀罕菜，而是家常菜了。
据统计，1991至2000年，我国食品工业生产技术水平显著提高，总产值年均增速为19.6%，2000年达到8165亿元，主要产品产量居世界前列。我国食品从供应短缺转变为供求基本平衡。
进入21世纪，我国的食品工业发展更快。据统计，2016年我国总人口13.8亿，年产粮食达到61625.1万吨、禽蛋类3094.9万吨、肉类8537.8万吨、水产品6699.7万吨，均居世界第一位。
随着互联网电子商务的发展，产品的购买更加便利，足不出户，动动手指不仅能买全国各地的食品，还能通过全球购，尝遍世界美食。
食品安全监管法律体系日益完善
食以安为先。伴随我国食品日益丰盛的是，我国食品安全监管体系日趋完善。
1982年，《食品卫生法》颁布，我国食品安全管理体系开始建设，后来形成了由农业部、国家质检总局、国家工商局、卫生部、国家食药监督管理总局组成的分段管理模式。
但这种“九龙治水”模式备受诟病，被讥讽为“十来个部门管不住一头猪”。比如，卫生部门发现注水猪肉，但管不了，因为那归工商部门管。
2004年，《食品卫生法》的修改工作开始了。但随着修订工作的展开，草案内容不断丰富，大大超过了《食品卫生法》的内容。2007 年10月31日，国务院召开常务会议，讨论并原则通过《食品安全法（草案）》。
但2008年9月，三聚氰胺事件爆发，暴露了食品监管盲区，对正在制定中的《食品安全法》产生重大影响。
据食品安全法草案起草负责人之一、全国人大常委会法工委行政法室原主任李援透露，当时随着三鹿奶粉事件的情况每天被披露，他们就对照着草案，看对暴露出的问题是否能管得住。 “几乎是和事件发展同步的，今天看到有问题，就加一条，明天又有新的问题，就再加一条。”
按惯例，一部法律草案一般经二次审议之后意见就基本趋同，三次审议后就会表决通过。但《食品安全法》跨越两届全国人大常委会，历时3年，经历四审，于2009年2月28日出台。
“和《食品卫生法》比较，2009年的《食品安全法》第一次引进了风险分析的理念，非常明确了食品生产经营者是第一责任人，而且拓宽和加大了处罚的力度。”中国工程院院士陈君石说。
他告诉《民生周刊》记者，《食品安全
法》把风险的理念加进去了，具体表现在我们要以科学为依据、以风险为依据，把风险监测从法律的高度上提出来了，并且第一次在法律层面做了很多关于风险评估的规定，包括建立国家食品安全风险评估专家委员会。
4年之后，《食品安全法》迎来修订，并于2015年颁布修订版。“短短6年时间，又对《食品安全法》做了重大修改。一般来说，这样一个国家的法不会在这么短时间内就修改完成。”陈君石说。
在他看来，之所以在短时间内完成修订，是因为我们重视，有时甚至是过度重视。
尽管2015年的《食品安全法》还没有“风险交流”这4个字，但有6个条款是讲风险交流的。它规定了政府在风险交流方面有什么责任，企业有什么责任，专家层面的学术团体有什么责任，媒体有什么责任。
陈君石认为，这是一个重要进步。修订后的《食品安全法》完全跟国际接轨，在国际社会也赢得了很多好评。
另外，实际上自2008年开始，我国便已经着手清理整顿现有的大概5000个有关食品安全方面的标准。到2015年形成了按照《食品安全法》要求的一套强制性的食品安全国家标准。
几年来，陈君石和食品安全领域的众多专家为这套标准付出了很多心血。“现在的标准大概是1000项左右，这需要大量艰苦工作，要经过多部门协商讨论，形成一致意见。”
追求营养健康
这两年，陈君石感觉到，社会对于食品安全的认识越来越回归理性了，从过度关注安全，转向更多地关注食品质量和营养健康。
2014年2月，《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》发布，这是我国政府制定的第三部关于食物与营养发展的纲领性文件，明确了到2020年食物与营养发展目标，包括全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上，全国食品工业增加值年均增长速度保持在10%以上，人均年口粮消费135公斤，人均每日摄入能量 2200到2300千卡，全人群贫血率控制在10%以下，居民超重、肥胖和血脂异常率增长速度明显下降等。
针对国民健康问题，2016年10月25日，我国出台《“健康中国2030”规划纲要》，提出健康优先原则，要求把健康摆在优先发展的战略地位，立足国情，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，实现健康与经济社会良性协调发展。
2017年7月，国务院办公厅印发《国民营养计划（2017—2030年）》，部署了7项实施策略保障工作目标实现，包括强化营养和食品安全监测与评估，定期开展人群营养状况监测，强化碘营养监测与碘缺乏病防治，发展食物营养健康产业，加快营养化转型等。
“这方面国家当然要有引导、有指导，比如现在的‘三减’，减油、减糖、减盐行动，由国家卫生健康委牵头、很多部门共同推出，就是一个具体体现。”陈君石说。
在陈君石看来，我国虽然解决了基本的温饱问题，但还存在微量营养素缺乏和超重、肥胖等诸多慢性病的危险问题。营养状况的改善，除了受经济条件限制外，很大程度上是百姓的消费行为决定的，要让老百姓吃得健康，应按照膳食指南合理、均衡饮食。
陈君石的饮食习惯十分合理，他并不拒绝“美食”，在宴会上，除了通常的鱼、肉、蔬菜、水果外，冰激凌和蛋糕，他也会品尝。只是，每一样东西，他都吃得很少，基本是“点到”。
他一直倡导食物不仅需要合理搭配，还需要控制总量，强调有节制。他重视身体运动，能够走路去，就绝不坐车。他认为，人人都需要吃、动两平衡。
作为营养学和食品安全的著名专家，他建议，人们选择食物要尽量多样化，“既照顾均衡营养，又能化解可能存在的不安全风险，何乐而不为？”另外，对于食品营养知识，要提高警惕，防止上“伪科学”的当。