调查 Investigation隆尧农民追地记
追地还是追钱？当知道133万补偿款不知去向后，尧北里村12个农民集体沉默了。
如果从断交租金的2016年算起，河北省隆尧县尧北里村12个农民苦寻48.68亩口粮田已近4年。
4年间，为了追回属于自己的土地，12个农民堵过门，告过状，打过官司，但都功亏一篑。
于是，他们选择坐地死守，即便
已经得知当地法院要对该宗土地进行司法拍卖，他们还是坚持不
予配合的理由：“土地是我们的
命，租就租，征就征，哪有不明不白‘被国有’的道理？”隆尧县一位不愿透露姓名的副科级干部向《民生周刊》记者坦言，本世纪前10年，当地为了发展县域经济，号召各部门、各乡镇不惜余力加大招商引资力度，千方百计留住投资开发企
业。只要项目可以落地，就要给
地、给政策，因此造成了一系列
问题。这当中，以建设项目未批先
建和项目用地违规审批问题最为突出。
租地与地租
2006年11月初，尧北里村村委会来了两位镇里介绍的投资商。来者说，想从村里租50亩土地建厂房，并且已经看好了一个可以建设工厂的地块。
时任尧北里村村干部告诉他们，土地都在村民自己手里，需要村里和村民商量后再定，建议其一周之后再来。
来人走后，村干部便把这个消息告诉了和该地块有权属关系的村民，让其自行决定。最终，有12个村民愿意将自己的土地出租。一周之后，此前来过的投资客再次到来，村干部说12个村民的地加在一起只有48亩多。
对方表示没问题，希望尽快签订租地协议。
当月18日，尧北里村村委会作为甲方，代表12个村民与乙方河北沃土生态肥业有限公司签订了租地协议书。根据协议，该地块东至隆尧县变电站，西邻尧北里，南至隆昔线，北邻郭园耕地，总面积48.68亩。
关于租地年限与租金，协议约定：自协议签订之日起至2036年12月，共计30年；乙方按每年每亩1000元的标准付给甲方，以后每一年的租金要在同年的2月底前付清。
协议在补充条款中还特别约定：如果乙方没有能力付地租，那么，乙方必须恢复原地貌或以乙方房产、机器归村民所有作为恢复费用。
2007年4月，沃土公司在租用来的48.68亩土地上打下了第一排地基，同年年底便进入试生产阶段。
此后，每年元旦后或者春节前，沃土公司均会通过当地农村信用社，将用地租金打到村民账户上，直至2015年。
2016年春节前，有村民去信用社取当年的地租，发现款项并未到账，询问其他村民也说没收到。于是，12个村民来到沃土公司问个究竟。
该公司负责人表示，资金链出了问题，但绝对不会拖欠大家的租金，春节后一定足额付清。
然而，对方却食言了。2016年的地租，尧北里村12个农民一整年都没有拿到手。2017年1月23日，村民们便以堵门方式索要租金。
沃土公司负责人当即出具一份保证书，保证2016年度的用地租金在2017年2月28日前结清。
2017年3月1日，有村民发现，沃土公司负责人的电话打不通了。
口粮田“被国有”？
事后，有村民了解到，沃土公司负责人因涉嫌非法吸储已被公安机关采取措施。
不仅如此，该公司还背负了巨额债务，已有多名债权人向法院主张债权，公司已经向法院递交破产清算申请。
经商议，尧北里村12个村民一致决定追回自己的土地，但前提是，解除10余年前签订的那份租地协议。
2017年6月，尧北里村村委会代表12个村民将沃土公司诉至隆尧县人民法院，诉求是判令沃土公司返还土地、恢复地貌。
但是，法庭上，沃土公司却
称，诉争的48.68亩土地是通过招拍挂的合法形式依法取得的。
隆尧县人民法院审理时查明：2008年3月21日，诉争土地就办理了国有土地使用权证， 2010年土地使用权利人变更为沃土公司，而且已经被土地使用权利人抵押给银行用于贷款。
由此，12个村民的心理防线瞬间崩溃，法院所查明的这些事实对他们而言如晴天霹雳，一些村民还开始突击学习土地征收方面的法律法规。
村民们认为，如果政府在租地协议签署的第二年就给公司办理了国有土地使用证，“那么，公司向政府交纳土地出让金就可以，为什么还要继续向我们交租金？这岂不是冤大头？企业会这么干吗？”
“如果农地要被征为国有，基本的程序是要先征得村民本人同意，而后支付相应的补偿，并有明确的安置方案。这些程序明明都没有进行，我们48.68亩口粮田怎么就‘被国有’了呢？”
“会不会是政府有关部门与企业联手，用‘以租代征’的形式使这宗农地变了性质?”一位当地法律人士如此猜测。
“以租代征”是一类隐蔽性很强的农村土地违法行为，这种行为的实质是规避农用地转用和土地征收审批，规避依法进行征地补偿和安置，规避履行耕地占补平衡法定义务，擅自扩大建设用地规模，非法出让转让和出租农村集体土地用于非农业建设。
“在‘以租代征’的案件中，官商勾结的事情时有发生，开发商拿着农民签下的同意租用协议，私自办理了征地审批。其结果是，不但农民没有得到征地安置补偿等费用，甚至土地都已经不是村民的了。”北京圣运律师事务所主任、征地拆迁律师团队首席律师王有银告诉《民生周刊》记者。
民告官或受干扰
既然沃土公司所持的国有土
“在‘以租代征’的案件中，官商勾结的事情时有发生，开发商拿着农民签下的同意租用协议，私自办理了征地审批。”
地使用证是隆尧县政府颁发的，那么，要想追回属于自己的土地，村民们认为“非民告官所不能”，必须通过法院依法撤销沃土公司所持的国有土地使用证。
2017年8月初，尧北里村12个村民将隆尧县政府作为被告，向邢台市中级法院提起行政诉讼，后该案被指定给南宫市人民法院审理。
有证据显示，就在南宫市人民法院审理原告12个村民诉被告隆尧县人民政府、第三人沃土公司土地行政登记纠纷案期间，12个村民向法院提起了撤诉申请，审理法院予以准许。
既然认为可以通过一场行政诉讼追回属于自己的土地，而且已经进入法定程序，那么，作为原告的12个村民因何撤诉呢？
对此，12个村民中有两种说法。一种说法是，他们当时委托邢台本地的律师代理该案，申请撤诉是律师的建议，原因是自己压力比较大。
另一种说法是，乡镇让村委会干部给村民做工作，如果撤诉，什么事都可以商量解决。
《民生周刊》记者分别联系了这两种说法所涉及的当事人，前者电话始终无人接听，后者则否认左右过村民。
尽管如此，村民说他们撤诉后乡镇曾派干部到村里了解情况，可后来还是不了了之。
神秘的133万元
如前文所述，因沃土公司负责人涉案、公司债台高筑，2017年3月1日，隆尧县人民法院受理沃土公司破产清算申请。
“在清算过程中我们发现，该公司剩下的最有价值的就是这宗土地。”隆尧县人民法院一工作人员向记者表示。
在村民的引领下，《民生周刊》记者走进已经人去楼空、无人值守的沃土公司，除了破旧的厂房和几台锈迹斑斑的小型生产设备，未见任何有价值的东西。
即便如此，只要一发现有陌生人进入该公司，村民们就会上前盘问。如果确定来人是竞拍者，村民们就会用最强硬的口吻告诉对方：“沃土公司的土地是从村里骗走的，地是村民的口粮田！”
“我们很同情这些村民，也理解他们的感受，但拍卖是法定程序，法院也只能按程序往前进行。”前述法院工作人员告诉记者，目前他们能做的只有协调各方面力量来化解矛盾。
在他看来，现在的焦点问题是村民想要地还是想要钱。如果要地，就必须通过司法程序，将沃土公司名下的国有土地使用证撤销。如果村民赢了，拍卖即刻终止；如果输了，有关方面就要以人民为中心，考虑是否可以给村民一些经济补偿。
“作为法院，我们的考虑是竞拍成交后，商请拿到地的一方拿出一部分钱补给老百姓。但这个方案可不可行，还有待观察。”受访法院工作人员说。
“我们并不是不支持法院的工作，只是10多年过去了，想要让租出去的土地再回到原来的状态已经不现实。如果能按现在的征地地价给我们合理补偿，我们是能接受的。”一位村民说。
采访中，有知情者向记者透露，实际上早在10年前，沃土公司已经拿出133万元补偿12个村民，但村民分文未见。这笔钱究竟去哪里了？
对于这一信息，记者向隆尧县国土部门进行了求证。经查，确实有一笔数额相等的款项通过国土部门交到了县财政。
“如果真有这笔钱，那么，县里会转到镇里，镇里再转到我们村集体账户上。我查过村里2005年以后的账，确实没有这笔钱。”尧北里村村委会会计称。
“那就让村民向纪委反映吧，反正镇里不知道这事。”隆尧县隆尧镇一干部建议。
追地还是追钱？当知道133万补偿款不知去向后，尧北里村12个农民集体沉默了。对于此事，《民生周刊》将持续关注。