棚户区改造应蹄疾步稳

□ 北京圣运律师事务所主任、人民网慕课法学院院长 王有银

棚户区一般指简易房屋和棚厦房屋集中区，由于特定历史原因，不少生活困难的群众在这里聚集。为了完善城市管理，提高困难群众的生活水平，中央启动棚户区改造工程。可以说，这项贴心暖民的政策对于改善住房困难群众居住条件、补上地方发展短板、扩大有效需求发挥了重要作用。

然而，在实践中一些地方存在冒进情况，间接导致被征收人合法权益受损。究竟是什么原因导致这一现象时有发生？它带来了哪些危害？各地在推进棚改工作过程中，如何贯彻民生工作思路？对于被征收人而言，应树立怎样的权利意识?结合实践，我谈下自己的看法。

诱因

一、棚户区多存在于城市角落和城乡接合区域，相比农村土地来说，更具有开发潜力，极易引起开发商的投资兴趣。因此，对于这些土地而言，政府的“卖方市场”地位更加明确。在这样的背景下，一些地方政府急切地想花费最少的时间成本将土地价值变现，势必会忽视法律规定的程序，造成冒进现象。

二、政策红利带来的巨大诱惑。国家推动棚户区改造项目，在财政投入、建设用地、税费和信贷等方面都给予大量支持。在这样的背景下，棚户区改造项目推进越早，拿到国家和上级政府政策支持的可能性就越大，可以大大缓解后期城市建设的资金压力，同时带动其他方面快速发展。

三、晋升压力带来的政绩工程。对于棚户区改造，中央不仅提供了巨大的政策支持，也明确了时间表和路线图，这让一些地区的负责人压力巨大。不过，在巨大的压力中又透着机遇。通过工程改造，直接改变城市面貌，更能凸显政绩和管理水平。

后果

从实践中看，冒进表现在未批先征、未批先建、安置补偿落实不到位、违反法定程序进行强制拆迁等方面，在一定程度上带来了危害后果。

第一，带来新的不稳定因素。近些年来，由棚户区改造引发的拆迁维权案件数量不断上升，其背后反映的是社会矛盾的激化。由于个别地方政府不落实安置补偿，或在拆迁过程中违反法定程序，导致人民群众的合法权益遭受侵害，产生了不良情绪。

除此之外，由于安置补偿落实不到位，一些群众既失去了原有住房，又无法获得新的住房，被迫向更远的郊区搬迁，由此形成新的棚户区，也为社会带来了新的不稳定因素。

第二，损害法治国家和法治政府形象。近些年来，国家下大力气整顿社会风气，提高基层治理能力，塑造法治国家和法治政府形象。但在棚户区改造过程中，个别地方政府违法拆迁，使得人民群众的住房权益得不到保障，对国家和政府形象的维护产生了不好的影响，甚至会抹杀国家和政府在其他方面所做的努力，

需要引起高度注意。

第三，带来后续的社会问题。国家法律的规定是环环相扣的，由于违反法定程序实施拆迁，使得相关审批手续存在缺失，土地权利存在瑕疵。在此基础上，新建房屋的产权无法通过登记予以实现，有可能成为新的违法建设，对建设者和购房者来说，都是潜在损失。这些违法建设也可能被依法拆除，会造成大量的资源浪费。

举措

要想实现棚户区改造工程的最终目的，各地应坚持人民立场，认真贯彻民生工作思路，并可以从以下几个方面进行探索：

第一，加强监督检查，落实党纪国法。为解决棚户区改造的冒进情况，国家层面要加强监督，防止个别地方政府错误执行政策要求，藐视党纪国法。所以，棚户区改造应严格落实目标责任制、考核问责制、违规责任追究制等工作纪律。如果工作人员在棚改过程中有其他违规违纪现象，要依据党纪国法，坚决进行问责。

第二，树立法律意识，依法推进工作。政策层面讲，棚户区改造被上升到民生工程的高度，不同于一般的拆迁工作。但在实践中，棚户区改造必然要通过拆迁来完成，那么就要依法做好征收补偿工作。在这一背景下，相关工作人员要强化法律意识，依据法律规定的拆迁程序稳步推进这项工作。

第三，坚持正确导向，为人民谋福利。在棚户区改造过程中，不仅要遵守《土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律的规定，还要时时刻刻把维护人民群众的合法权益放在心中，在适用法律时，做到公平、公正。

第四，摆脱土地财政依赖，拓宽财政收入渠道。随着经济发展水平和质量的不断提高，适时改变对土地财政的依赖，是时代提出的最新要求，也是各级政府提升治理水平的必然选择。

第五，优化考核机制，建立科学的用人规则。深刻把握社会主要矛盾的变化过程，在干部考核过程中，不再以经济发展和建设成效作为核心指标，优化干部考核、选用机制。将人民群众的幸福指数作为重要的考量因素，以此促进行政环境的整体改善。

注意事项

结合多年的维权经验，我认为被征收人要注意以下问题：

第一，积极参与征收过程，了解维权方式和策略。从法律上讲，棚户区改造要遵循拆迁征收程序。无论是征收前置程序的补偿方案论证，还是正式程序中签订补偿方案、评估房产价值等，都需要有被征收人的参与。被征收人要提高权利意识，参与到征收过程中，充分表达意见诉求，如果发现自己的合法权益遭受侵害，要了解拆迁维权的法定方式和具体策略，勇敢地捍卫自己的权利。

第二，积极配合依法拆迁工作。实践中，有些被征收人对拆迁工作存在天然的抗拒，认为一旦发生拆迁自己的合法权益就要受到侵害，这种理解是不正确的。实际上，随着国家法制的不断完善，大多数拆迁工作已经可以做到合法、公正，有些侵权情况的发生，与被拆迁人抗拒配合有着直接的关系。

第三，不做违法之事。个别被征收人遇到拆迁，就抱着“发财”的想法，采取假结婚、临时增加面积等方式多拿补偿款，或者当“钉子户”暴力抗拆，索要“天价”补偿款。实际上，这些行为的最终目的非但不会达成，还可能让被征收人走上违法犯罪的道路，面临行政和刑事责任的追究，得不偿失。

总之，保证棚户区改造顺利推进，既需要地方政府坚决贯彻国家棚户区改造的政策精神，坚持蹄疾步稳，依法行政、依法拆迁，也需要人民群众积极配合国家的政策举措，配合依法进行棚改。