国务院：鼓励社会力量办全科诊所

严厉打击租借执业证照开业、承包科室、虚假广告、非法行医等违法违规行为

清华大学医院管理研究院研究员曹健表示，在看到支持措施利好的同时，如何对社会办非营利性医疗机构、营利性医疗机构等社会办医体系进行区别有效监管，也是一个大问题。

继上月国务院常务会议重点讨论了推进医联体建设后，昨日（5月3日），医疗领域这一与民生紧密相关的议题，再次被放至国务院常务会议上讨论。

5月3日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议要求，鼓励社会力量举办全科诊所和独立设置的医学检验、康复护理等专业机构，促进有实力的社会办中医诊所、门诊部等跨省市连锁经营。吸引境外投资者合资合作兴办高水平医疗机构。

清华大学医院管理研究院研究员曹健对《每日经济新闻》记者表示，全国民营医院数量已经达到 15000 家以上，目前民营医院已经占到医院全部数量的55%左右。在看到支持措施利好的同时，如何对社会办非营利性医疗机构、营利性医疗机构等社会办医体系进行区别有效监管，也是一个大问题。

民营医院诊疗人次差距显著

近两年国家层面支持社会办医的文件不断。

2016年8月，国家卫计委印发《医疗机构设置规划指导原则（2016~2020 年）》，称将严格调控公立医院总体规模和单体规模，取消对社会办医疗机构数量和地点限制等。

同年10月发布的《‘健康中国2030’规划纲要》明确支持创造优化多元办医格局，提出进一步优化政策环境，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，推进和实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。

近期国务院印发的《‘十三五’卫生与健康规划》更是提出多项发展指标，包括到2020年，社会办医院床位占医院床位总数的比重将由2015年的19.4%提升至30%以上。

在国家的大力支持下，民营医院的数量近年持续增加，不过市场占有率仍不高。数据显示，截至2016年7月底，全国医疗卫生机构数达99.0万个，医院2.8万个。其中，公立医院 12871 个，民营医院15470个，民营医院占比约55%。

尽管民营医疗机构数量增加了，但诊疗次数却不尽如人意。数据显示，2015 年，公立医院床位占80.6%，诊疗人次27.1亿，占医院诊疗人次总数的88%。民营医院床位占19.4%，诊疗人次3.7亿，占医院诊疗人次总数的12%。究其原因，业内共识是，长期以来民营医院在人才、资金、学术等方面有着天然劣势，与公立大医院难以形成同台竞争。

西南证券一份研报分析认为，尽管2009年新医改以来国家出台多项政策促进民营办医和分级诊疗的发展，但受制于医生资源的稀缺性，民营办医和分级诊疗的发展步伐缓慢。

本次国务院常务会议指出，对符合规划条件和准入资质的社会办医不得以任何理由限制，个体诊所设置不受规划布局限制。实行医师区域注册，促进有序流动和多点执业。

而今年4月1日开始实施的新版《医师执业注册管理办法》也提出，促进医生自由流动，医生有望从单位人转为自由人。

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