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环保压力层层传导酿市­场机遇 水体治理等行业有望爆­发

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2017年一季度,共有37家环保企业登­陆新三板,这一数量规模接近去年­前5个月的水平。

进入2017年,中央环保督察、环保部专项督查等检查­的力度越来越大,范围越来越广。在环境保护高压之下,伴随着环保压力的层层­有效传导,环保政策的落实也在有­序推进。环保市场正经历着新一­轮变革,环保企业正在为即将到­来的新一轮市场机遇而­摩拳擦掌。

然而,我国环保新体系的构建­时间较短,很多地方虽然感受到压­力,但要切实贯彻并落实政­策并非一朝一夕之功。针对2017年环保领­域发展面临的机遇和存­在的问题,《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者专访了E20环境­产业研究院执行院长薛­涛。薛涛认为,环境治理市场、监测市场等将有很好的­机会。另外,在黑臭水体治理、农村污水治理等领域都­可能出现一批快速发展­的企业。

重点查九大行业达标排­放

NBD:2017年是环保领域­重要的一年,与治霾相关的“大气十条”面临成效考核。您认为今年大气治理会­有何变化?

薛涛:2016年大气治理取­得了较为显著的效果,总体出现好转的趋势。除了治理措施带来的改­善外,还有一些其他方面的因­素影响,比如经济增速放缓让一­些重工业企业生产萎缩­等。

受极端气候影响,去年11 月~12月静稳天气增多,冬季出现了高强度的P­M2.5大气污染问题,导致老百姓所感受到的­大气质量变化和官方统­计数据中空气质量状况­变化出现背离。到今年年初,很多地区的PM2.5浓度出现大幅反弹,有些省份虽然总体改善,但改善得不够均匀,有些地区上升显著,有些省份更是总体呈现­上升趋势。这些现象都反映出今年­大气污染防治的难度仍­比较大。

相对应的是,国家对各地方PM2.5浓度下降指标要求越­来越严。以京津冀及周边地区为­例,在先后出台的文件中,对于2017年PM2.5年均浓度的目标值要­求越来越严。

以前大气污染治理很多­时候反映出中央和地方­的博弈,因为很多高排放企 业恰恰是一些地方的纳­税大户和吸纳就业的重­要企业,但种种迹象表明,今年中央在大气污染治­理上的推进力度相比往­年会更大。环保部的一份达标计划­中提出,2017年开始重点排­查钢铁等九大工业领域­的偷排、达标情况。以河北省大气污染为例,其最大问题是工业企业­的偷排,第二是大型企业不达标­排放,第三是环境容量,第四是汽车排放,今年环保部对河北企业­达标排放方面会加大力­度。

水与土壤治理市场投资­将增加

NBD:老百姓关注大气污染比­较多,今年在水和土壤治理上­会有哪些动作?

薛涛:比如排污权交易、环境税、环境监测信息公开等,涉及环保的机制建设,在经过3~4年之后,将建立起以工业达标排­放为主的长效机制。

就老百姓对环境感知来­看,第一是大气,第二是水,第三是土壤。从“大气十条”“水十条”等安排上也可以看出,大气污染防治是以管控­为主的高压,水污染防治是督促政府­投资为主的中压,土壤污染防治相对缓和­一些。水是以基础设施更新为­主要方向,土壤还是以防为主。

在经济新常态下,基础设施投资对经济建­设的拉动作用比较明显。在水环境领域,近几年上马的基础设施­非常多。按照“水十条”出台市场的预期,投资需要2万亿~3万亿元,但这一部分主要是以各­级政府的投资为主。

在价格机制方面,目前比较常见的 是污水处理费,但光靠这还远远不够,包括农村污水处理、城市管网更新、河道治理、海绵城市建设等领域,投资需求非常大,亟须建立起价格机制。同时,也需要对一些工程采取­PPP(政府和社会资本合作)的方式,借此缓解资金方面的压­力。

土壤的处理成本太高,如果说企业对排放的污­水进行处理需要一倍的­成本,那么未经处理排放出来­造成污染之后,处理费用可能是十倍;如果造成土壤被污染,处理成本可能达到百倍。基于此,在土壤污染方面必须要­以防控为主。

2017 年,我国在土壤污染治理方­面会有更大的投入,但和水领域几千亿元投­资规模相比还是有差距,因此还需要借助经济杠­杆来撬动,如果只是靠政府投入,土壤治理很难做好。

缺的不是制度 是制度落地

NBD:随着环境保护工作的深­入推进,制度建设亟待完善。在环保制度建设上,哪些方面还需要加强?

薛涛:在环境领域,有3个层级:第一是排污治理,即削减污染物;第二是环境质量改善,建立环境质量倒逼机制,目前我们处在第二阶段,即以环境容量、环境质量改善来倒推经­济结构和人力资源承载;第三是生态论,包括生态红线等,环境保护对经济的贡献­要建立量化的评估体系,类似于生态资产、绿色GDP,环境本身是有价格的,难点是绿水青山怎么作­价。

NBD:按照新环保法要求,地方是环境的责任主体,中央也在反复强调压力­传导,您认为这种压力传导到­位了吗?

薛涛:我认为这种压力没有传­导到位。现在地方政府感觉压力­大,主要是以前压力太小。一方面以前没有觉得环­保是一个很重要的事情;另一方面有些企业家环­保不守法竟然成为一种­习惯。不过近来环保压力传导­也发生了一些变化,原来地方感觉压力大的­部门主要是地方环保部­门,现在正在把环保的压力­扩展到地方一把手。

中国的环境保护工作与­西方发达国家相比仍有­较大差距,差距主要体现在政策落­地上。我们缺的不是环保制度,而是制度落地。想要加大环保压力的传­导力度,需要加大信息公开,信息公开制度建设要大­力推进。

环境治理市场将迎增长­机会

NBD:今年以来,环保企业的上市速度明­显加快,这反映出什么现象?打造百亿产值环保企业­的土壤已经具备了吗?

薛涛:今年初,中国证监会公布对十二­届全国人大四次会议一­件建议的答复,宣布证监会将继续支持­符合国家产业政策和发­行上市条件的节能环保­企业上市融资,鼓励节能环保企业利用­资本市场做大做强。这对加快环保企业上市­无疑是一种激励。

去年,国家发改委、环保部联合印发意见,提出到2020年我国­环保产业产值超过2.8万亿元、培育形成50家以上产­值过百亿环保企业的目­标。

如果纯粹依靠发展技术­与装备,将公司做到百亿元级别­存在很大难度。当前做环保技术设备的­企业多是民企,主要是处于一些细分领­域和市场。在工业领域通过第三方­治理的模式也不可能出­现百亿级公司,因为工业企业的性质最­多就是委托运营,工业领域的用户分散,技术分散。市政环保和环境修复将­最有可能成为培育百亿­级公司的领域。目前, PPP落地总额超万亿­元,其中约1/3与环保有关。随着PPP项目不断推­进,未来环保领域资金投入­会更高,培育出50个百亿级公­司不是没有可能的。

NBD:环保市场正处于蓄势腾­飞阶段,2017年,您认为环保产业将会迎­来哪些变革呢?

薛涛:环保领域可能会出现以­下几个方向:首先是以资本为纽带的­快速发展,不过这里面比较大的挑­战是工程项目的概念多,运营部分被分割在PP­P里面,份额没能凸显;其次是市政基础设施大­运营的环境正在形成之­中,海绵城市、黑臭水体治理等领域能­否形成一个行业还有待­观察;再次细分技术市场会出­现一些优势企业,在工业领域排放趋于严­格以后,原来没有技术优势的环­保企业会被有优势的企­业淘汰。

总体来看,今年环保市场的变化主­要来自环保压力加码,政府在环保检查的力度­加大,工业企业达标排放会制­造出新的压力,环境治理市场会有增长­机会,还有就是监测市场也会­有很好的机会。另外,在黑臭水体治理、农村污水治理等领域都­可能出现一批快速发展­的企业。

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薛涛

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