必须制止住以PPP进行政府兜底的融资

5月18日，“中国PPP良好实践”国际研讨会暨中央财经大学“政府和社会资本合作治理研究院”成立大会在京举行。

财政部政府和社会资本合作中心（“PPP中心”）主任焦小平在会上表示，目前从我们财政部的示范项目来说，民营企业份额是稳步上升的，空间很大。同时，焦小平也表示，必须制止住以PPP进行政府兜底的融资。而世界银行常务副行长杨少林则透露，该行正与财政部PPP中心共同推进一个新项目，该项目将并引入国际投资者。

截至2017 年3 月，PPP项目数据库已登记了12000多个项目，涉及能源、交通运输等19个行业，累计投资额14.6万亿元。

目前，PPP项正受到越来越多的关注。近日，国家发改委也在为PPP项目融资“大开绿灯”。《每日经济新闻》记者注意到，国家发改委办公厅印发的《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》提出，符合条件的PPP项目，PPP项目公司或社会资本方可发行专项债，用于项目建设、运营，或偿还已直接用于项目建设的银行贷款。

防风险是当前重要任务

焦小平指出，目前PPP统一大市场格局已初步形成。其中，入库项目投资已覆盖19个行业，中西部地区进展更快。

他介绍道，随着PPP项目的加速落地，民营资本参与率也在上升，相关执行阶段项目投资额达2.9万亿元。同时，催生了公共服务供给新业态。比如很受欢迎的集约发展项目，包括区域、流域、小城镇、园区开发等。

对于下一步PPP的改革方向，焦小平指出，2017年以后PPP出现很大的市场，既要积极实现可持续的发展，又要防止债务风险失控。防范风险是当前很重要的任务。

具体来说，他认为，第一是创新和风险并重，必须制止住以PPP进行政府兜底的融资。

此外，在立法体系方面，制度体系方面，要把权力关在制度的笼子里，以市场规则来制定。

记者注意到，近日，六部委联合印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债。

财政部金融司司长孙晓霞近日向媒体表示，财政部在推进PPP工作上，始终坚持“促发展”与“防风险”并重，强调项目要“又快又实”、规范运作，对于类似的不规范操作行为，已“三令五申”，予以严禁。今年以来，财政部进一步加大监管力度，对一些PPP项目的不规范操作问题提出整改要求，对一些地方违法违规举债担保行为进行问责。从实施效果看，起到了一定的警示教育作用。

此外，焦小平表示，我们在PPP的设计中，顶层设计、预算法、政府采购法，包括我们PPP条例的制定，都在紧锣密鼓地制定。

值得一提的是，通过3年的建设，中国的PPP市场初步形成格局，可以说是全球最大的PPP市场。焦小平提到，在与英国、韩国、加拿大等国分享过程中，这一点都得到认同。

一新项目将展开国际合作

中国的PPP市场受到了世界的关注。世界银行常务副行长杨少林在上述会议上表示，世界银行正在与财政部PPP中心共同推进一个新项目，全球基础设施基金和国际金融公司也参与进来，该项目将以引进PPP项目准备和开放良好的国际经验和实践为基础，并引入国际投资者，也将释放一些成功的PPP项目，供中国各级政府、社会资本和PPP实践者参考。

杨少林认为，全球实现2030年可持续发展目标所需要的融资规模巨大，目前各个多边开发银行都在努力引入社会资本投资，这需要我们在3个重点领域加强合作。一是加强国家层面和地方政府层面的投资能力和政策框架。二是强化私营部门对融资活动的参与，优先考虑商业融资渠道。三是加强多边开发银行本身对社会资本的杠杆作用和调动作用。

此前，财政部与世界银行、亚洲基础设施投资银行等共同签署《关于加强在“一带一路”倡议下相关领域合作的谅解备忘录》。

焦小平指出，如果我们与各国的企业参与“一带一路”的建设，在基础设施还有其他公共服务领域，将以PPP的形式为主。他进一步指出，如何促进“一带一路”更多的项目落地，如果没有很好的机制，则不能解决社会资本的一些担忧。