中国开放的新刻度在哪里？内陆开放引领者给出这样的答案

编者

四川自贸试验区挂牌那天，成都蜀锦织绣有限责任公司总经理钟秉章抑制不住内心激动，他觉得公司的春天来了。

一家深居四川盆地的企业，一门传承千年的技艺，想要借此机遇走出国门，搭上融入国际产业体系的快车。

快车的名字叫“内陆开放”。根据国务院批复“总体方案”的定位，四川自贸试验区将建成“西部门户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地与内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区”。

尽管在新一轮的自贸试验区中，四川不是唯一的内陆地区，但“内陆开放”的定位和使命，显然最为突出和鲜明。

当内陆和开放结合在一起被频频提及，说明中国的对外开放到了新的历史阶段，有了新的刻度。

四川省委书记王东明对四川自贸试验区提出的要求是：大胆试、大胆闯、自主改，要“努力形成一批可复制可推广的制度成果”。这意味着四川不只是复制前面两批自贸试验区的经验，还得拿出具有内陆开放特点的新经验。

改革“后发优势”

现在，成都高新区政务服务大厅工作人员罗阳杨，每天要办理140例以上企业的注册登记，而自贸试验区挂牌之前只有60例左右。

最新数据显示，在4月1日至5月31日两个月时间里，成都高新自贸试验区新登记各类型企业3906户，新增注册资本（金）347.88亿元。

四川自贸试验区分三大片区，包括成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区和泸州片区。而在天府新区片区这个90.32平方公里的空间内，高新片区又以其重要的经济与科技实力成为四川自贸区的核心区和主阵地。

企业是自贸试验的主体。但在成都高新自贸办的总结中，提出了这样一种可能性：落户自贸区企业虽然增长迅速，但还有更多合适的企业未能加入到四川自贸试验的浪潮当中。

因为很多企业对自贸区还理解不到位。他们一方面希望利用所谓的“利好”闻风而动，另一方面又感到“丈二和尚摸不着头脑”——这实际上是前两批自贸区发展过程中就曾共同遇到的问题。

上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋曾在一次论坛中指出，这种观望局面的原因或是在于自贸区改革步伐迈得太慢，企业感受不到改革的力度。

新一批自贸试验区如何加大改革力度？越来越多的目光聚焦自贸区“以开放倒逼改革”的机制本身。《每日经济新闻》记者走访了多位专家、政府官员，他们都不约而同地提到，自贸试验区最终目的是“处理好政府、市场与企业的关系，减少企业交易成本”。

在西南财大四川自贸区法律政策研究中心联席主任霍伟东教授看来，内陆的经济体量比沿海地区小，同时一些制度不如沿海成熟，这反而易于进行体制机制改革试验，产生改革的“后发优势”，因为“没有那么多的既得利益羁绊”。

四川自贸试验区挂牌以来，动作频频，显示改革的动力：5月25日，川南临港片区发布36项改革创新举措；5月 26 日，成都片区内正式开展企业住所(经营场所)申报登记制改革，在其范围内的企业申报住所时无需再提交产权……改革的“后发优势”正在显现。